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關(guān)注:謹(jǐn)防京津冀一體化引致“兩極化”

2014-07-21 09:11 來源:鳳凰城市 責(zé)編:周艷平

摘要:
京津冀一體化發(fā)展是當(dāng)前一個(gè)熱門話題。從長遠(yuǎn)來看,推動京津冀一體化,不僅對京津冀三地來說都是戰(zhàn)略利好,而且對促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地乃至全國發(fā)展也具有戰(zhàn)略支點(diǎn)意義。

  “富的愈富,窮的愈窮”的極化效應(yīng):成因與動因


  京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中,難免受到多方力量的作用和正負(fù)能量的影響,使一體化變成一把“雙刃劍”,既有有利的一面,也有不利的一面。不利的一面可能會使京津冀業(yè)已存在的各種差距放大,出現(xiàn)極化效應(yīng),甚至?xí)尸F(xiàn)貧富兩極化態(tài)勢。這樣基本判斷基于以下幾方面的理由:


  傳統(tǒng)政策與“特權(quán)”慣性使然。解放以來,在京津冀發(fā)展問題上,我們國家基本上遵循“保障首都,服務(wù)首都”的理念,政策上也對北京實(shí)行傾斜,其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等都優(yōu)先考慮北京。


  天津、河北,尤其是作為最弱勢的行政區(qū)域的河北,要做出很大的犧牲。加上京津冀三個(gè)行政區(qū)劃中,河北的行政配置級別事實(shí)上低于京、津,在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上更是處于從屬地位。政治和經(jīng)濟(jì)地位的不對等,嚴(yán)重地影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)。


  以水資源為例,河北的土地、水、環(huán)境,交通市政等綜合承載力脆弱,其中,土地短缺集約度低,同時(shí)沙化現(xiàn)象明顯,水資源缺口為27億立方米,每年都需要超采地下水來解決生產(chǎn)生活用水。


  然而,即使在人均水資源極為緊張的情況下,僅2008年——2012年,河北向北京應(yīng)急供水總量就超過10億立方米。承德至天津的“引灤入津”工程,每年為天津提供的水資源總量超過5億立方米。


  雖然京津兩市都對調(diào)水給予補(bǔ)貼,但這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)河北因此付出的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境代價(jià)。優(yōu)先保障北京、服務(wù)北京的政策和因政策形成的觀念,以及北京所具有的政治上的“特權(quán)”和資源配置優(yōu)先權(quán),在短期內(nèi)很難有根本性改變,甚至在一體化化進(jìn)程中還會繼續(xù)“發(fā)作”。北京對津冀地區(qū),特別是河北地區(qū)的虹吸作用短期內(nèi)不會減弱。隨著交通通達(dá)性的提高,社會管理體制機(jī)制的改善以及因此帶來的社會交易成本的降低,京津之對于河北的虹吸作用仍將大大超過其輻射效應(yīng)。


  便利交通助力虹吸效應(yīng)。要致富先修路,這是社會的共識。推動京津冀一體化,交通一體化是優(yōu)先選項(xiàng)。從長遠(yuǎn)來看,交通便利性的提高無疑對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極而深刻的促進(jìn)作用。


  但在實(shí)際生活中,我們也發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,在一定時(shí)間段內(nèi),交通便利性的提高,某種程度上會增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的虹吸效應(yīng),除了吸引優(yōu)質(zhì)資源,也“吸走”周圍地區(qū)的商業(yè)機(jī)會、民生生意,從而會對貧困地區(qū)產(chǎn)生一些比較大的負(fù)面影響。


  就京津冀這個(gè)話題來說,交通一體化程度越高,可能會沖擊部分地區(qū)的商業(yè)經(jīng)營狀況和資源配置。調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京-天津城際鐵路開通后,由于津冀地區(qū)的人,尤其是較富裕階層,更愿意到北京購物,天津、河北各城市原來的許多世界品牌專營都面臨威脅,甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)行、關(guān)門現(xiàn)象;一些大型超市和批發(fā)市場的生意也大受影響。


  此外,津冀地區(qū)一些研究機(jī)構(gòu)、高校甚至企業(yè)的高端人才,在家庭無法遷移的情況下,想方設(shè)法調(diào)到北京工作,過上早出晚歸或“周末夫妻”生活。這些現(xiàn)象可能是暫時(shí)性的,但由于因此造成的人才流失、商業(yè)機(jī)會和收益的減少、失業(yè)人員的增加等,都會對相關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)及以此為謀生手段的從業(yè)人員的生活帶來不可忽視的不利影響。

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