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關注:謹防京津冀一體化引致“兩極化”

2014-07-21 09:11 來源:鳳凰城市 責編:周艷平

摘要:
京津冀一體化發(fā)展是當前一個熱門話題。從長遠來看,推動京津冀一體化,不僅對京津冀三地來說都是戰(zhàn)略利好,而且對促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地乃至全國發(fā)展也具有戰(zhàn)略支點意義。

  城鎮(zhèn)化水平的差距。由河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心承擔編寫的《河北省經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》中指出,目前河北省城鎮(zhèn)化率只有48%,不及全國平均53.7%水平,與北京的86.3%和天津的83%都存在較大差距,直接體現(xiàn)為河北省缺少300萬以上的大城市,無法與京津兩地形成合理“金字塔”狀的城市等級格局。從人口和城市規(guī)模來講,河北省的城鎮(zhèn)化水平,增加了河北融入京津城市圈的難度,制約著京津冀一體化進程。


  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差距。北京科技大學的于維洋等學者在《京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價研究》中,從區(qū)域資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、人口系統(tǒng)和社會系統(tǒng)方面,建立評價指標體系,應用灰色系統(tǒng)評價方法,以京津冀區(qū)域各省市2005年的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),對京津冀三地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合評價,得出的研究結果是:京津冀三地綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分別屬于第三類(較好類)、第二類(一般類)和第一類(較差類)。如果說,于維洋等學者的研究分析有點復雜,看起來不太直觀,且數(shù)據(jù)不具有及時性。那么,一個更直觀的數(shù)據(jù)可從側面說明京津冀三地在環(huán)境質(zhì)量上的差距。據(jù)媒體報道,2013年,全國空氣質(zhì)量最差的前10名城市中,河北省占據(jù)7席?梢,雖然京津冀經(jīng)常同受PM2.5困擾之苦,但比較起來,河北尤甚。


  優(yōu)質(zhì)公共資源擁有量的差距。作為首都的北京,是教育、醫(yī)療、文化、行政資源的集中地,這時天津、河北兩地不可比擬的。如教育資源方面,全國211大學共112所,京津冀的分別是26所、4所、1所;醫(yī)療資源方面,根據(jù)復旦大學所做的《2012年度中國最佳醫(yī)院綜合排行榜》,全國百名最佳醫(yī)院中北京獨占26個,占據(jù)全國的26%強,天津有3個,而河北則沒有醫(yī)院入列。


  人均可支配收入和生活水平的差距。地區(qū)間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的三層級梯度結構,決定不同梯度地區(qū)的社會面貌、人均可支配收入及人們的生活質(zhì)量也存在差距。從人均可支配月收入來看,2013年,京津冀三地人均可支配月收入分別為3360元、2726元、1882元。加上長期的政策導向作用和戶籍制度的缺陷,以及因戶籍制度而衍生的各階層間的福利保障的差異,京津冀內(nèi)部各縣區(qū)間、城鄉(xiāng)間和各階層間的發(fā)展機會與享受到的發(fā)展紅利的現(xiàn)實差距可能更為明顯。


  通過以上簡單的數(shù)據(jù)比較,不難看出,京津冀三地諸多方面存在著明顯差距。地區(qū)間的差距最終都表現(xiàn)為地區(qū)間人與人的差距。地區(qū)與地區(qū)間的貧富差別就是地區(qū)間人與人間的貧富差別,繼而表現(xiàn)為富裕階層與貧困階層之間財富的差別。人們之間的財富貧富差距必然體現(xiàn)為生活水平的差異。業(yè)已存在的財富上的貧富差別,如果加上生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣不均,其最終表現(xiàn)是懸殊的生活質(zhì)量差別。


  一個值得警惕的事實是,如果將我國目前的貧困縣、生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)分布圖疊加,京津冀地區(qū)是少有的四重耦合區(qū)域。這意味著,隨著京津冀一體化進程的加快,在一些原有政策的慣性作用和市場力量驅(qū)動下,如果制度安排不及時、不合理,制訂的措施不全面、不到位,地方政府行政能力不足,京津冀一體化發(fā)展的初期階段,有些地區(qū)特別是部分農(nóng)村地區(qū)、有的階層或群體就有可能“未得其益先首其害”。


  在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前五至十年時間內(nèi),部分地區(qū)間、階層間的差距有可能會進一步拉大。換言之,由于市場力量的作用和制度設計安排的缺陷等原因,一體化可能會發(fā)生極化效應、馬太效應。富的愈富,窮的愈窮;臟的更臟,惡性的循環(huán)往復。

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