2008年，環(huán)境保護(hù)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(環(huán)發(fā)[2008]25號)和《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》(環(huán)辦[2008]90號)，對重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控及污水處理廠完善中控系統(tǒng)提出了明確的要求，有效提升了環(huán)境監(jiān)管硬件建設(shè)。

  環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)格推行減排“問責(zé)制”，要求地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)販p排任務(wù)負(fù)總責(zé)的思想貫穿了整個(gè)制度的方方面面。僅“十一五”期間，就對6個(gè)城市、4個(gè)集團(tuán)公司采取了“限批”措施，對50家電廠和44家城市污水廠掛牌督辦責(zé)令限期整改，約談了26位市長，行政處罰100多人，有效促進(jìn)了各地減排工作，起到了有力的監(jiān)督作用。但工業(yè)企業(yè)自主守法履責(zé)不完全到位，社會監(jiān)督制衡體系不健全，工業(yè)行業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高。我國企業(yè)數(shù)量龐大，據(jù)2007年污染源普查數(shù)據(jù)顯示，全國共有工業(yè)企業(yè)157.6萬家，其中排污收費(fèi)企業(yè)50萬家，納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)14.7萬家，納入國控重點(diǎn)源的企業(yè)1.5萬家，在數(shù)量如此巨大的工業(yè)企業(yè)面前，各地環(huán)境監(jiān)管部門往往處于貓捉老鼠、疲于奔命的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010—2013年發(fā)生的84起環(huán)境污染事故中，由于工業(yè)企業(yè)未達(dá)標(biāo)排放、滲漏等原因造成的污染事故為64起，在污染事故總數(shù)中的占比高達(dá)76.19%。

  減排考核日益嚴(yán)格，但精細(xì)化管理與能力不相適應(yīng)，制度規(guī)則不匹配治污減排工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，在主要污染物總量減排核算細(xì)則逐步完善、考核要求愈發(fā)嚴(yán)格、考核范疇有序擴(kuò)大的形勢下，許多地方政府的減排工作推進(jìn)進(jìn)度和環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管能力難以迅速跟上污染減排工作的要求�？傮w來看，總量控制制度的實(shí)施對環(huán)境保護(hù)提出了量化管理、精細(xì)化管理的要求，對各項(xiàng)關(guān)聯(lián)制度等觸動(dòng)影響較大，不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況也存在。

  為了完成減排任務(wù)，部分地方政府或工業(yè)企業(yè)不惜弄虛作假。如西南某地區(qū)，為增加認(rèn)定減排量，將“十一五”已經(jīng)認(rèn)定過的工程治理項(xiàng)目重新包裝上報(bào);中部某省份將本不存在的企業(yè)作為結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目上報(bào)。

  工業(yè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與治污形勢分析

  工業(yè)增長呈現(xiàn)“新常態(tài)”，重工業(yè)產(chǎn)能進(jìn)入平臺期，壓力仍不容忽視

  20世紀(jì)90年代，隨著我國財(cái)稅體制改革的深入以及工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化的大規(guī)模建設(shè)，工業(yè)進(jìn)入到高速增長期，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。以基建、房地產(chǎn)高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式，直接帶動(dòng)了鋼鐵、建材、石化等重化工業(yè)行業(yè)的大發(fā)展、快增長。1990—2013年，我國工業(yè)增加值年均增速超過12%，生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別增加了10.54倍、10.80倍。“兩高行業(yè)”的增長帶來工業(yè)污染集中、大量排放，工業(yè)領(lǐng)域治污減排壓力處于持續(xù)加大期。“九五”以來，我國開展大規(guī)模、大力度的工業(yè)治污減排，治污成效顯著，尤其是重點(diǎn)行業(yè);但防治速度遠(yuǎn)不及新增污染排放增速，加之污染物歷史累積量大，環(huán)境污染超負(fù)荷形勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。

  “十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展階段特征逐步顯現(xiàn)，以投資、出口為動(dòng)力的工業(yè)發(fā)展機(jī)制減弱，工業(yè)增長正呈現(xiàn)持續(xù)放緩態(tài)勢，盈利水平整體大幅下滑。2014年1—9月份，工業(yè)增加值累計(jì)增速僅為8.5%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。長期累積、政策扭曲等形成的重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、落后、分散等矛盾進(jìn)一步加劇。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家信息中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，鋼鐵、水泥、有色金屬等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在“十二五”末期及“十三五”時(shí)期見頂，并將保持一段較為穩(wěn)定的平臺整理期。工業(yè)增速放緩將釋放工業(yè)領(lǐng)域部分新增污染物排放的壓力，但產(chǎn)品總量仍將保持上升盤整態(tài)勢，資源能源消耗與污染排放新增量仍將緩慢持續(xù)增長。峰值及平臺期之前的這一時(shí)期是環(huán)境負(fù)重爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，也是多年累積的工業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)期，進(jìn)一步加大防治力度的需求迫切。