“十八大”以來(lái)，改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整正成為我國(guó)發(fā)展的主攻方向，為我國(guó)工業(yè)行業(yè)治污減排、尤其是結(jié)構(gòu)減排提供了機(jī)遇，也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，為行業(yè)總量減排提供了一把“雙刃劍”，需積極融入、審慎應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩不僅嚴(yán)重，且呈現(xiàn)由“既落后又過(guò)�！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤斑^(guò)剩但不落后”，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延至新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新態(tài)勢(shì)。2013年，我國(guó)制造業(yè)設(shè)備利用率僅為70.8%，比2012年降低1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)期未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間消化吸收過(guò)剩產(chǎn)能將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。

  “十一五”以來(lái)，工業(yè)治污減排的效力顯著體現(xiàn)在工程減排領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)減排力度有限。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為提升結(jié)構(gòu)減排效果、實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏提供較好的契機(jī)，但受制于重工業(yè)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、稅收沖擊大，企業(yè)重組、盤(pán)活資產(chǎn)難度大等影響，存在“舍不得”、“慢作為”的問(wèn)題。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度、進(jìn)度、難度等不明晰，結(jié)構(gòu)減排不確定性增大;再加之部分企業(yè)停產(chǎn)受制于經(jīng)濟(jì)下行壓力，而非主要產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)禁止、環(huán)保約束等要素，這部分工業(yè)企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排的風(fēng)險(xiǎn)大，需密切關(guān)注。

  高端制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，減排手段需要優(yōu)化創(chuàng)新

  盡管提高第三產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，但制造業(yè)仍是國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的根基，且第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要源自制造業(yè)。我國(guó)尚未到達(dá)后工業(yè)化階段，預(yù)期“十三五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期，制造業(yè)仍將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，并將在技術(shù)升級(jí)、效率提高、綠色環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化提升。因此，持續(xù)加大工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保力度具有長(zhǎng)期性，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保科技減排、標(biāo)準(zhǔn)減排等要求也將逐步提升，創(chuàng)新優(yōu)化工業(yè)行業(yè)治污減排的手段、方式形勢(shì)緊迫。

  “十三五”工業(yè)治污減排的基本思路

  堅(jiān)持工業(yè)治污減排的主戰(zhàn)場(chǎng)

  環(huán)境統(tǒng)計(jì)顯示，工業(yè)污染物的排放特別是工業(yè)水污染物排放已不再是總排放量的“大頭”，但工業(yè)污染排放量大、危害重、風(fēng)險(xiǎn)高，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和風(fēng)險(xiǎn)防控水平被高估。因此，工業(yè)治污減排工作的推進(jìn)仍不可放松，應(yīng)繼續(xù)把工業(yè)污染源管控作為一段時(shí)期總量控制工作的重點(diǎn)，落實(shí)于企事業(yè)單位總量控制之中，并以綜合排污許可方式推進(jìn)污染源有效管控。

  首先，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在一定程度上高估了我國(guó)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。具體表現(xiàn)在，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)污染物排放指標(biāo)以常規(guī)污染物為主，并未涵蓋所有行業(yè)特征污染物;排放量統(tǒng)計(jì)以監(jiān)測(cè)法、產(chǎn)排污系數(shù)法和物料衡算法為主，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)排污狀況;治污設(shè)施統(tǒng)計(jì)多關(guān)注處理能力、主要工藝等，無(wú)法反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平等。其次，工業(yè)污染危害重、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)需要高度重視，如工業(yè)化學(xué)需氧量排放往往伴隨著重金屬、POPs、VOC等物質(zhì)的排放，對(duì)人體健康產(chǎn)生毒害作用。

  因此，應(yīng)堅(jiān)定不移地將工業(yè)治污減排作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重來(lái)抓，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升治污水平，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染事件高發(fā)的認(rèn)識(shí)。