民主與法制社記者注意到，按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，中央環(huán)境保護(hù)督察制度正在逐步走向常態(tài)化，同時，對環(huán)保督察的力度、范圍也正在逐漸擴(kuò)大。重拳之下，“問責(zé)”成為環(huán)保督察工作中的一個關(guān)鍵詞，而且效果顯著。

  如，從中央全面深化改革委員會第一次會議上公布的信息來看，自2015年12月在河北省啟動督察試點后，第一輪中央環(huán)保督察于兩年內(nèi)實現(xiàn)了對全國31個省(區(qū)、市)督察全覆蓋。督察進(jìn)駐期間，共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬多人。

  據(jù)悉，環(huán)保督察工作大規(guī)模開展之前，中央環(huán)保部門主要通過約談等方式積極督促各地方解決環(huán)境污染問題，雖然對地方的環(huán)境治理起到了一定的積極作用，但是約談對地方政府的約束力仍然有限。

  經(jīng)過兩年多的第一輪中央環(huán)保督察工作，環(huán)保督察問責(zé)機(jī)制正在逐步常態(tài)化，幾乎每一批中央環(huán)保督察小組進(jìn)駐各省市后，都會有一批官員因環(huán)保工作推進(jìn)不力、不作為、亂作為乃至違法違規(guī)審批等情況被問責(zé)。

  官方監(jiān)管不力

  從第二批中央環(huán)保督察發(fā)布的7省市的公開移交案件問責(zé)情況來看，環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題比較突出。

  以江西省為例，位于該省的贛州稀土礦業(yè)有限公司在生產(chǎn)過程中未按環(huán)評及批復(fù)要求建設(shè)尾水收集利用處理站，導(dǎo)致了其定南分公司、信豐分公司地表水氨氮超標(biāo)。

  嚴(yán)重的是，贛州市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組卻違規(guī)批準(zhǔn)未經(jīng)環(huán)評審批的車間投產(chǎn)，且在企業(yè)啟動生產(chǎn)時仍未督促完善環(huán)評審批手續(xù)、建設(shè)廢水治理設(shè)施，處置不及時，執(zhí)法不嚴(yán)格。

  為此，贛州市政府原副市長劉建萍被處以行政記過處分，贛州稀土公司董事長黃光惠遭免職，總經(jīng)理謝志宏等7人分別被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職、行政警告等處分。

  出現(xiàn)類似問題的還有廣西壯族自治區(qū)。中央第六環(huán)保督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉林市相關(guān)部門在南流江流域治污工作上存在推進(jìn)不力、監(jiān)管失責(zé)失職等問題，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。

  時任玉林市人民政府副市長、黨組成員莫榮新因此被給予黨內(nèi)警告處分，該市環(huán)境保護(hù)局局長、黨組書記蔡明被給予行政警告處分。另外，玉林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任、黨組書記劉家強(qiáng)等6人被誡勉談話。

  違規(guī)審批被問責(zé)

  中央環(huán)保督察組在工作中發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保工作中，各地方不僅存在不作為、亂作為的現(xiàn)象，同樣也存在違規(guī)審批，乃至虛報、瞞報的情況。

  最近，在湖北省通報的問責(zé)情況中，就有兩例在過剩行業(yè)產(chǎn)能置換上弄虛作假的案件。

  該通報顯示，湖北省經(jīng)信委及荊門市經(jīng)信委在審核新瑞豐公司產(chǎn)能置換方案時使用虛假的產(chǎn)能指標(biāo)，未督促該公司真正淘汰替代的生產(chǎn)線；宜昌市經(jīng)信委還超越權(quán)限，違規(guī)認(rèn)定興發(fā)公司和大江公司兩個項目符合產(chǎn)業(yè)政策，致使環(huán)保部門批準(zhǔn)通過環(huán)評驗收，發(fā)改部門違規(guī)備案，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

  此外，湖北省經(jīng)信委還違規(guī)為湖北金勝蘭公司260萬噸煉鐵產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，重復(fù)使用明達(dá)公司76萬重量箱玻璃產(chǎn)能、宜昌福龍公司30萬噸煉鋼產(chǎn)能指標(biāo)，導(dǎo)致湖北省違反國家工信部規(guī)定新增平板玻璃、鋼鐵過剩產(chǎn)能。

  湖北省委、省政府經(jīng)研究決定，兩案進(jìn)行合并處理，給予省經(jīng)信委重化產(chǎn)業(yè)處處長艾金群等20余名黨政干部行政記大過、黨內(nèi)警告等處分。

  無獨有偶，江蘇省也通報了鹽城市政府在違規(guī)在建項目清理和違規(guī)建成項目申請備案工作中存在瞞報和虛報等問題。時任鹽城市市委常委、大豐市市委書記倪峰與當(dāng)時鹽城市發(fā)改委主任郭玉生等19人被予以黨內(nèi)警告、行政記過等處分。

  類似情況還發(fā)生在河南省。2016年11月中央環(huán)保督察小組向河南省反饋督察情況時稱：“部分地區(qū)大氣污染防治不力，鄭州市成為全國污染最重的省會城市之一，新鄉(xiāng)市成為河南省大氣污染最重城市之一�！�

  河南省整改問責(zé)小組調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2014年至2015年，河南省質(zhì)檢系統(tǒng)違反《大氣污染防治行動計劃》和《河南省藍(lán)天工程行動計劃》，違規(guī)審批注冊了每小時10蒸噸及以下燃煤工業(yè)鍋爐1500余臺，加重了河南省大氣污染。

  河南省委、省政府經(jīng)研究決定，給予省質(zhì)監(jiān)局副巡視員周慶恩等近50名相關(guān)部門黨政干部行政警告、黨內(nèi)警告、行政記大過等處分和誡勉談話、通報等處理。

  生態(tài)系統(tǒng)督察是重中之重

  黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)總布局之中，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。而在中央環(huán)保督察工作中，生態(tài)系統(tǒng)督察工作也被列為重中之重。

  需要指出的是，對較為重大的生態(tài)環(huán)境惡化問題，黨中央、國務(wù)院相關(guān)部門還組建了專門的中央督察小組進(jìn)行專項督察。其對甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的專項督查就是典型的一例。

  中央專項督察小組調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院明確甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)界址后，甘肅省國土資源部門仍然在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批和延續(xù)采探礦權(quán)，同時保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在水電無序過度開發(fā)嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞等情況。

  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年7月20日發(fā)布的《就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報》指出，甘肅省有關(guān)地方黨委、政府貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源和建設(shè)水電項目，推動整改落實不力；有關(guān)行業(yè)主管部門違法違規(guī)審批礦產(chǎn)資源項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治工作不力，對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目查處不力，未能正確履行職責(zé)。

  在這一生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重遭到破壞的事件中，中央紀(jì)委決定，對三名省級干部進(jìn)行問責(zé)：甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；由中央紀(jì)委對時任分管國土、環(huán)保工作的副省長李榮燦與當(dāng)時分管發(fā)改、國土工作的副省長羅笑虎兩人進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評。

  此外，時任甘肅省林業(yè)廳黨組書記、廳長石衛(wèi)東，甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局局長李進(jìn)軍，甘肅省國土資源廳廳長蒲志強(qiáng)等相關(guān)負(fù)責(zé)人也被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷行政職務(wù)等處分。

  記者注意到，自然保護(hù)區(qū)的過度開發(fā)、生態(tài)破壞并不是個例，在陜西省通報的環(huán)保督察典型案例中，同樣有自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況。

  全國著名鳥類專家、陜西師范大學(xué)教授于曉平此前曾撰文提到，陜西黃河濕地位于世界候鳥“東亞-澳大利亞”的遷徙路線之上，也是我國中部候鳥遷徙的主要通道和重要的越冬地。

  然而近年來，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻更加惡化，鳥類棲息地大面積萎縮，全國最大的越冬灰鶴種群的棲息地已經(jīng)喪失殆盡。

  去年4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對陜西省開展環(huán)境保護(hù)督察形成的督察意見中指出，陜西省韓城市將黃河濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的近萬畝濕地開墾為耕地，并配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。2015年9月，韓城市還將該保護(hù)區(qū)部分區(qū)域納入黃河河道采砂規(guī)劃，在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)置6個采砂場，占用保護(hù)區(qū)內(nèi)黃河河道22.2公里。

  因違規(guī)開發(fā)、監(jiān)管不力，陜西省委、省政府研究決定，給予時任韓城市委書記楊炳拓、陜西省國土資源廳原副廳長燕崇樓等7人黨內(nèi)警告、誡勉談話、行政警告等處分，另有4名科級干部分別被給予行政記過、行政警告等處分。

  “堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，取得顯著成效。”這是中央全面深化改革委員會在第一次會議上對第一輪中央環(huán)保督察工作予以的肯定。

  據(jù)悉，除了對第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”外，中央還將用三年左右的時間完成第二輪環(huán)保督察工作。此外，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會新聞發(fā)布會上表示，中央環(huán)保督察工作還將建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

  不久前舉行的中央全面深化改革委員會第一次會議上還提到，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，下一步，將會以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。