然而，與居高不下的治理成本形成對(duì)照的是，目前排污標(biāo)準(zhǔn)依然過(guò)低，這也是造成“排污達(dá)標(biāo)”卻在事實(shí)上繼續(xù)造成污染的原因之一。我國(guó)的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)已經(jīng)有17年時(shí)間未修訂，而且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》無(wú)法接軌。

  跨行政區(qū)水質(zhì)污染治理成為突出難題。據(jù)調(diào)查，我國(guó)大部分流域的跨省界水質(zhì)污染水平通常比這一流域的整體污染水平高，這一結(jié)果充分表明了跨行政區(qū)水污染特征。近年來(lái)發(fā)生的多起重大水污染事故均是由流域水污染引起的，以跨行政區(qū)水污染為主的糾紛呈增加趨勢(shì)。山西長(zhǎng)治苯胺泄露致河流污染就是典型的例子。流域跨行政區(qū)水污染事件集中反映了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的嚴(yán)重矛盾沖突。專家分析稱，當(dāng)前我國(guó)跨行政區(qū)水污染問(wèn)題的形成雖有自然因素，但人為因素實(shí)際上占主導(dǎo)作用。流域跨行政區(qū)水污染問(wèn)題治理困境，是水污染治理效果不甚理想的重要原因之一。

  造成當(dāng)前跨行政區(qū)水污染問(wèn)題的原因有三個(gè)方面：一是多方分割導(dǎo)致監(jiān)管不到位。由于流域管理與區(qū)域管理相比往往處于輔助地位，造成流域上下游區(qū)域各自為政的局面。而水利部門與環(huán)保部門在水量管理與水質(zhì)管理兩方面的分割，也導(dǎo)致部門協(xié)調(diào)度差。第二，由于目前水污染治理主要依靠行政手段，不但市場(chǎng)和公眾參與度低，而且跨行政區(qū)的合作和補(bǔ)償機(jī)制明顯缺乏。在跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中，不但市場(chǎng)未發(fā)揮資源配置作用，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒(méi)有得到優(yōu)化升級(jí)，公眾的監(jiān)督作用也很難得到發(fā)揮。第三，流域水污染治理還存在法律制度間不協(xié)調(diào)、重要法律制度缺失及執(zhí)法不力等問(wèn)題，而相關(guān)設(shè)備的短缺，也難以給環(huán)境執(zhí)法提供可靠保障，不能有效遏制企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排污現(xiàn)象。