京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重在綠色轉型
2014-07-24 09:18 來源:中國經濟時報 齊曄 責編:劉曉燕
- 摘要:
- 從目前提出的產業(yè)轉移項目以及相關專家的討論中,似乎有一種傾向,把這一戰(zhàn)略看成是京津冀新一輪經濟增長的機遇。若果真如此定位,那么再高的經濟增長也未必是百姓之福。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點應放在經濟和社會發(fā)展的綠色轉型。
第二是城鄉(xiāng)協(xié)同。在人們關注空氣污染、交通擁堵、就醫(yī)就學買房難等城市病的同時,也需要關注耕地減少、生態(tài)退化、人才流失和住宅空心化的鄉(xiāng)村病。城市病和鄉(xiāng)村病同根同源;城市問題與“三農”問題互為因果。城市和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)同;A設施完備、公共服務均等的鄉(xiāng)村往往是人們向往的頤養(yǎng)之地、安樂之所,是緩解城市人口壓力的廣大腹地;而荒蕪廢棄的村莊常常成為缺乏機會和財富的村民無奈的選擇,是避之不及的貧困之源。只有當鄉(xiāng)村發(fā)展有了光明前景之時,城市問題才可能根本改善。城市化程度并非越高越好,城市群布局和功能優(yōu)化比城鎮(zhèn)化率本身更為重要。
第三是產業(yè)協(xié)同。調整產業(yè)結構已成為增加三產比重的同義語。能否嘗試一下逆向思維,大力發(fā)展農業(yè),重構產業(yè)協(xié)同。在傳統(tǒng)思維中,農業(yè)往往被看作是落后產業(yè),因此,經濟發(fā)展和結構優(yōu)化就是要降低農業(yè)比重。事實上,無論從單位產品增加值能耗,還是從產業(yè)部門人均碳排放來看,農業(yè)是典型的低碳、循環(huán)和綠色產業(yè),遠比第二和第三產業(yè)更為低碳。農業(yè)的問題在于產值低,用水量大,水資源生產率低。推進高效節(jié)水的生態(tài)農業(yè),提高農業(yè)在三次產業(yè)中的比例,不僅能促進水資源節(jié)約和食物的安全,而且,可以替代低能效的高耗能工業(yè),節(jié)省能源、減少溫室氣體和其他污染物的排放,獲得清新的空氣,減輕產煤區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。僅這一項變革,就可以大大緩解京津冀地區(qū)目前面臨的資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、產能過剩等問題。農業(yè)的優(yōu)化和比重的提高可能是破解京津冀區(qū)域霧霾的真正出路。動輒數萬億的投資,何不試試投向農業(yè)?究其原因就在于現有的市場機制和政治激勵體系并不支撐這種綠色變革。綠色農業(yè)需要技術、人才和投資,更需要贏利以吸引并保持技術、人才和資金源源不斷地流向這個領域。農業(yè)生產經濟效率低下使之缺乏足夠的吸引力以獲得資金、技術和人才。僅靠市場調節(jié)是不夠的,必須發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。通過倡導、補貼、獎勵等途徑,使資金、技術和人才進入綠色農業(yè)發(fā)展。政府對農業(yè)的資金支持實質上是對公共物品、生態(tài)服務的支付,更是對一個國家和民族未來的投資。因為,農業(yè)不僅提供我們生活的食物和水,更能保護人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。此外,國家在人才培養(yǎng)和提供方面應該發(fā)揮更加積極的作用。國家可以資助培養(yǎng)師范生,何不同樣資助培養(yǎng)愿意從事農業(yè)的人才?可以想象,如果有足夠的吸引力和感召力,會有大批的青年才俊投入到綠色農業(yè)這一希望的田野。當然,政府更大的作用空間可能在于提供一種制度環(huán)境,激勵企業(yè)、個人和社會組織投身于綠色農業(yè)建設和發(fā)展。
京津冀一體化協(xié)同發(fā)展需要區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新,也為治理創(chuàng)新和全面深化改革提供了得天獨厚的機遇。
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