(二十)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。深入貫徹國(guó)務(wù)院“新36條”，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、金融和投資領(lǐng)域體制創(chuàng)新，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)，壯大龍頭骨干企業(yè)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域;推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善土地節(jié)約集約利用政策，完善資源環(huán)境有償利用機(jī)制;深化城鄉(xiāng)體制改革。注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索新型城市化道路，加快農(nóng)村改革和發(fā)展;推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。健全社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全就業(yè)和社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。加快行政管理體制改革，深化擴(kuò)權(quán)改革，深化政府機(jī)構(gòu)和審批制度改革，加快財(cái)政投融資體制改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行科學(xué)民主的決策。

　　(二十一)切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。提倡“全民創(chuàng)新”，建立創(chuàng)新平臺(tái)。調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)新的積極性，樹立科學(xué)觀念、提倡科學(xué)方法，在全社會(huì)營(yíng)造生動(dòng)、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。加快高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定工作步伐，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心建設(shè)，貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。抓好專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮公共科技創(chuàng)新平臺(tái)在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技術(shù)支撐作用。繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、央企、軍企和科研單位的全方位合作。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和科技創(chuàng)新工程，加快推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

　　(二十二)推進(jìn)金融創(chuàng)新示范市建設(shè)。實(shí)施“金融創(chuàng)新六大工程”注5，推進(jìn)省級(jí)金融示范市創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)金融組織自主創(chuàng)新能力，拓展民間融資陽光化渠道，豐富民間直接融資的載體和途徑，有效緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難的問題;健全和完善金融市場(chǎng)體系，形成銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。形成互補(bǔ)性強(qiáng)，多層次和多元化的金融服務(wù)體系，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好、又快發(fā)展提供金融保障。加快資本市場(chǎng)建設(shè)，拓展直接融資渠道，打造證券市場(chǎng)“臨海板塊”，力爭(zhēng)到“十二五”末上市企業(yè)達(dá)10家以上。

　　(二十三)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)境外實(shí)業(yè)投資和跨國(guó)并購，建立生產(chǎn)基地、商品市場(chǎng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“回歸工程”，打造“臨海人”經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作水平。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”地位不動(dòng)搖，著重依托港口、產(chǎn)業(yè)和城市開展招商。港口引資主攻港區(qū)開發(fā)及臨港型產(chǎn)業(yè)，使頭門港區(qū)成為我市招商引資和新興產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地。產(chǎn)業(yè)引資要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出高端招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、價(jià)值鏈提升。通過“以民引外”提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，通過“以外引外”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。城市引資要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，著重完善城市功能，提升城市服務(wù)能力。頭門港是我市乃至臺(tái)州新一輪對(duì)外開放的橋頭堡，要以《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，努力躋身上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，成為其組成部分之一，處理好與上海港、寧波港之間的協(xié)作分工關(guān)系，爭(zhēng)取與上海港、寧波港及周邊其他大港結(jié)成戰(zhàn)略合作港。同時(shí)，要以更開放的姿態(tài)來引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和臨港產(chǎn)業(yè)巨頭合作開發(fā)頭門港區(qū)，條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立保稅區(qū)，積極帶動(dòng)臺(tái)州中心港區(qū)功能從內(nèi)河轉(zhuǎn)向深海，并爭(zhēng)取列入國(guó)家一類開放口岸，努力把頭門港區(qū)打造為我市對(duì)外開放的大窗口、大平臺(tái)。

　　(二十四)大力提升外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。培育民營(yíng)企業(yè)出口主體，通過培訓(xùn)、鼓勵(lì)參展、商標(biāo)注冊(cè)、認(rèn)證等一系列措施，重點(diǎn)培育一批出口龍頭企業(yè)。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，走“以質(zhì)取勝”之路，培育外貿(mào)出口品牌。爭(zhēng)取有更多的產(chǎn)品列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)扶持的出口名牌行列，加快外貿(mào)從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)壁壘應(yīng)對(duì)能力。通過政府引導(dǎo)和企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化。

　　六、強(qiáng)化教育文化醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

　　深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，保持文教衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)在區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先地位，大力開發(fā)人才資源，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升城市軟實(shí)力。

　　(二十五)加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。以“臺(tái)州第一、省內(nèi)一流”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提升質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。加大教育改革創(chuàng)新力度。進(jìn)一步完善教育管理體制，明確教育領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任;加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體水平;改革人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)素質(zhì)教育，建立全面科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng);健全教育投入機(jī)制，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，大力改善辦學(xué)條件;推進(jìn)辦學(xué)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，支持民辦教育發(fā)展。推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的辦園體制，全面提高學(xué)前教育整體水平;優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;提升普通高中辦學(xué)水平，實(shí)行精品化辦學(xué)、精細(xì)化管理，推進(jìn)多樣化和特色化發(fā)展，努力形成“高質(zhì)量、有特色、可選擇”的普通高中發(fā)展格局;調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，拓寬服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)“理論夠用、技能過硬”的高素質(zhì)技能型人才，打造“臨海技工”;重視特殊教育和老年教育，加快發(fā)展成人教育，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。保障外來務(wù)工人員隨遷子女享有公平教育。關(guān)心支持臺(tái)州學(xué)院、吉利學(xué)院在臨海的發(fā)展。

　　(二十六)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平;推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障，規(guī)范基本藥物使用，健全藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革。實(shí)行管辦分離、政事分開，實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”工程，加快重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加大對(duì)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)醫(yī)院人事分配制度改革，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和防控，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。支持臺(tái)州醫(yī)院在臨海發(fā)展，鼓勵(lì)和規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，遷建市中醫(yī)院和市婦幼保健院，創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)市。

　　(二十七)構(gòu)建人本化的公共文化體系。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮文化“引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展”的功能，利用臨海文化資源的優(yōu)勢(shì)和稟賦，以“全國(guó)文化先進(jìn)市”為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)文化大市建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣。加快文化設(shè)施建設(shè)，逐步形成與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的布局合理、覆蓋全市的文化設(shè)施。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村文化、社區(qū)文化和企業(yè)文化的繁榮。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，推進(jìn)臺(tái)州府城墻(含桃渚城)的申遺工作。充分發(fā)揮臨海名人文化、民俗文化和當(dāng)代科教文化的資源，實(shí)施文化精品工程，提高城市的文化綜合實(shí)力。加大對(duì)外文化交流。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做強(qiáng)廣播影視業(yè)、出版物印刷包裝業(yè)、文化旅游業(yè)、文博展覽業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)等一批文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

　　(二十八)建設(shè)人力資源強(qiáng)市。堅(jiān)持以人為本、人才興市的戰(zhàn)略措施，牢固樹立人才是第一資源的理念，改革和創(chuàng)新人才管理機(jī)制，促進(jìn)人才配置市場(chǎng)化、人才評(píng)價(jià)科學(xué)化、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、人才市場(chǎng)專業(yè)化。制定人才規(guī)劃，整合完善人才政策。建立和完善人才的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和選拔機(jī)制，營(yíng)造有利于各類人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。著力引進(jìn)和培育一批與臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)需要相匹配的高層次人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施新生代企業(yè)家培育工程，加快技術(shù)工人培養(yǎng)，重視發(fā)揮技術(shù)工人的積極性，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)流動(dòng)、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮更多人創(chuàng)新的智慧與聰明才智。

　　(二十九)繼續(xù)推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。以創(chuàng)建體育強(qiáng)鎮(zhèn)、特色學(xué)校、高水平后備人才基地和省級(jí)陽光體育后備基地建設(shè)為抓手，完善基層體育設(shè)施，新建市游泳館等一批重點(diǎn)設(shè)施，新增一批省小康體育村，不斷提高學(xué)校體育的特色和水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重視老齡體育事業(yè)發(fā)展，不斷加大群眾健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)人民健康水平。

　　七、實(shí)施“青山碧水藍(lán)海工程”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　深入開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)文明城市建設(shè)，以山脈、河流、水庫和海洋為屏障，構(gòu)筑“青山碧水藍(lán)海工程”。進(jìn)一步倡導(dǎo)生態(tài)文明，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和綠色生活方式，把節(jié)能減排作為環(huán)境重點(diǎn)整治的主要措施，削減污染物排放總量結(jié)合起來，深化環(huán)境污染整治工作。

　　(三十)確立生態(tài)文明理念。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面開展綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色學(xué)校、綠色家庭的創(chuàng)建工作，將臨海打造成生態(tài)文明城市。突出“山、水、田、城”的自然特征，以山地森林為背景，以平原綠地為基礎(chǔ)，構(gòu)建層次多樣的綠色發(fā)展工程的子系統(tǒng)。推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，加大小流域治理和沿海防護(hù)林體系建設(shè)力度。進(jìn)一步通過城鄉(xiāng)共建、因地制宜地開展生態(tài)文明的創(chuàng)建工作，繼續(xù)抓好生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)。“十二五”期間再建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)(街道)和臺(tái)州市級(jí)生態(tài)村。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)抓好牛頭山庫區(qū)等飲用水源地的生態(tài)保護(hù)工作。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，在開發(fā)海島、海洋的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)。

　　(三十一)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格控制全社會(huì)用煤量，推廣清潔能源，減少二氧化硫排放。開展清潔空氣行動(dòng)。加大對(duì)東部區(qū)塊環(huán)境污染整治力度，關(guān)閉水洋化工區(qū)。對(duì)醫(yī)化、表面處理、電鍍、印染、造紙等行業(yè)實(shí)行廢水處理設(shè)施第三方托管運(yùn)作，建立長(zhǎng)效達(dá)標(biāo)機(jī)制;大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化建設(shè)與改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加緊污水處理工程建設(shè)，完成城市污水處理廠二期、白水洋、江南污水處理工程和東部污水處理廠的擴(kuò)容與建設(shè)。加強(qiáng)固體廢棄物的綜合處置。綜合治理地表水，保護(hù)和有效利用現(xiàn)有水資源，提高水資源保障能力。