黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實(shí)力的極端重要性，對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出全面部署。新聞出版業(yè)是文化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要傳播行業(yè)，在文化建設(shè)中擔(dān)當(dāng)著重要的責(zé)任。一定要認(rèn)真貫徹中央部署，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施，更加自覺、主動(dòng)地推動(dòng)我國報(bào)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。

一、站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)當(dāng)前報(bào)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，更加自覺、主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

1.我國報(bào)業(yè)改革發(fā)展取得了很大成就，為下一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，報(bào)業(yè)參股或控股的文化企業(yè)上市融資步伐加快。截至目前，全國在A股市場(chǎng)上市的與報(bào)業(yè)有關(guān)的文化企業(yè)有北京賽迪傳媒投資股份有限公司、上海新華傳媒股份有限公司、成都博瑞傳播股份有限公司、廣東九州陽光傳媒股份有限公司；在H股市場(chǎng)上市的有北青傳媒股份有限公司等。傳媒公司的上市融資實(shí)踐為報(bào)業(yè)的改革發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第二，事業(yè)單位改革方向明確，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)。根據(jù)各報(bào)性質(zhì)和功能，對(duì)于報(bào)業(yè)改革采取了區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，明確不同的改革措施。黨報(bào)、黨刊和時(shí)政類報(bào)刊保留事業(yè)單位體制，進(jìn)一步完善支持公益文化事業(yè)的政策措施，推動(dòng)文化事業(yè)單位加大勞動(dòng)、人事、分配制度改革力度，整合新聞資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量�，F(xiàn)在公益性事業(yè)單位內(nèi)部的三項(xiàng)制度改革取得較大進(jìn)展，廣大新聞從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性高漲，活力明顯增強(qiáng)。

第三，在制定和落實(shí)改革的配套政策方面有新舉措。按照黨中央國務(wù)院的要求，針對(duì)報(bào)業(yè)改革、發(fā)展和管理中面臨的一些突出問題，新聞出版總署積極抓好有關(guān)政策的制定、完善和落實(shí)工作，尤其是促進(jìn)報(bào)業(yè)改革、發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、滿足農(nóng)民看報(bào)的政策，支持報(bào)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展數(shù)字報(bào)業(yè)的政策，鼓勵(lì)和支持報(bào)紙出版單位走出去的政策等等，有力地保障了報(bào)業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

2.當(dāng)前報(bào)業(yè)改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

在看到已經(jīng)取得成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前報(bào)業(yè)改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)：

第一，體制、機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。報(bào)業(yè)體制機(jī)制改革任務(wù)艱巨，不少報(bào)紙出版單位對(duì)于改革還存在觀望和猶豫的態(tài)度，有的報(bào)社在內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新上還不夠，仍然沿襲舊有的機(jī)制。同時(shí)，改革的配套政策也還不完善。

第二，增長方式不盡合理。報(bào)業(yè)市場(chǎng)過度依賴中心城市，廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有得到足夠重視和有效開發(fā)；增長方式過度依賴規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)張和廣告的增長，經(jīng)營方式粗放，質(zhì)量效益亟待提高；過度依賴單一媒體，新聞內(nèi)容資源未得到充分有效的開發(fā)和利用；有的報(bào)社還在依賴行政保護(hù)，市場(chǎng)的作用沒有得到充分發(fā)揮；報(bào)業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營同質(zhì)化嚴(yán)重，發(fā)行、廣告惡性競爭阻礙報(bào)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

第三，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視等新媒體應(yīng)對(duì)不足。以前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等采取回避態(tài)度，不承認(rèn)它是一種媒體形態(tài)，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在全國兩會(huì)、黨的十七大等重大事件的報(bào)道上已經(jīng)吸引了越來越多受眾，得到了廣泛認(rèn)可。而報(bào)業(yè)面對(duì)新媒體、新技術(shù)所采取的應(yīng)對(duì)之策尚不能滿足廣大讀者的需求。

第四，來自國際傳媒和資本的競爭壓力增大。我國在加入世貿(mào)組織時(shí)，明確規(guī)定外資不能在中國獨(dú)立辦報(bào)辦刊，但是卻開放了印刷業(yè)和出版物分銷服務(wù)市場(chǎng)。目前，我國已有中外合資、合作或外商投資的書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)40多家，印刷發(fā)行企業(yè)2400多家，期刊版權(quán)合作單位50多家，世界知名品牌期刊大多跟中國有版權(quán)合作，例如美國《國家地理》《讀者文摘》《Vogue》《ELLE》等。國內(nèi)的報(bào)刊業(yè)已經(jīng)越來越感受到國際傳媒競爭的壓力。

我國報(bào)業(yè)目前遇到的問題與挑戰(zhàn)增強(qiáng)了改革的緊迫性，改革開放近30年所取得的成就又為下一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年是報(bào)業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，深入貫徹落實(shí)十七大精神、全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧文化建設(shè)的重要一年，也是推進(jìn)文化體制改革和發(fā)展的關(guān)鍵一年，中國報(bào)業(yè)要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，更加自覺更加主動(dòng)地努力實(shí)現(xiàn)自身的大發(fā)展大繁榮。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是提升報(bào)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是新聞出版業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。當(dāng)前，中國報(bào)業(yè)正在十七大精神指引下，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，開闊發(fā)展思路，拓寬發(fā)展途徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)總體實(shí)力和競爭力。

1.在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫。

無論黨報(bào)、黨刊、時(shí)政類報(bào)刊等保留事業(yè)體制的單位，還是文化、藝術(shù)、生活、科普類等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的報(bào)刊社，都要全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告中對(duì)于“產(chǎn)業(yè)基地”“產(chǎn)業(yè)帶”“產(chǎn)業(yè)集群”“新業(yè)態(tài)”等問題所闡釋的新精神。要從主要依賴數(shù)量、規(guī)模的粗放型增長模式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走上持續(xù)健康發(fā)展的良性軌道。要把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)作為主線，積極推進(jìn)以資產(chǎn)、資源為紐帶，跨地區(qū)、跨部門、跨媒體的多種聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)傳媒業(yè)優(yōu)化升級(jí)，要立足于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)數(shù)字報(bào)業(yè)，打造現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高報(bào)業(yè)核心競爭力。要實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快新聞出版產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，打造具有核心競爭力的新聞出版品牌。

2.著力培養(yǎng)有實(shí)力、有影響力的新型市場(chǎng)主體。

要逐步改變我國目前傳媒分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域，各自為政的分散、弱小的發(fā)展格局，逐步使傳媒集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、期刊集團(tuán)等在現(xiàn)有的區(qū)域性傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立跨地區(qū)發(fā)展、跨媒體兼營的戰(zhàn)略方向，初步建立集團(tuán)層面的新型市場(chǎng)主體，組建國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的，具備資本運(yùn)作能力的集團(tuán)公司，確立以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶的治理結(jié)構(gòu)，形成國內(nèi)傳媒業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

3.高度重視高新技術(shù)在傳媒業(yè)中的應(yīng)用，大力推進(jìn)內(nèi)容、形式、生產(chǎn)技術(shù)和傳播手段創(chuàng)新。

新聞宣傳的影響不僅取決于內(nèi)容是否吸引人，而且取決于是否具有先進(jìn)的傳播手段和強(qiáng)大的傳播能力。當(dāng)今信息社會(huì)，傳播決定影響，誰的傳播能力強(qiáng)大，誰的文化理念和價(jià)值觀念就能廣為流傳。必須花大力氣拓展傳播渠道，豐富傳播手段，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的新聞傳播體系，使我國新聞宣傳傳播能力有一個(gè)大的提高。新聞媒體是信息發(fā)布、文化傳播的主渠道，在提升文化軟實(shí)力的建設(shè)中處于特殊地位。要把提升主流媒體影響力作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，遵循傳播規(guī)律，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，努力提高輿論力量。要站在科技發(fā)展的最前沿，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營和傳播模式，推進(jìn)報(bào)刊出版技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)品的表現(xiàn)力、吸引力和影響力。要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)在新聞宣傳方面的巨大潛能和不可估量的影響，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新載體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子報(bào)紙、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)期刊、手機(jī)小說等新型數(shù)字媒體，努力使互聯(lián)網(wǎng)等成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新陣地、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神文化生活的新空間、新聞宣傳的新載體。

三、推動(dòng)報(bào)業(yè)改革在面上展開，向縱深發(fā)展

1.進(jìn)一步明確改革規(guī)則，完善改革配套政策，推動(dòng)公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性企業(yè)改革。

要進(jìn)一步明確時(shí)政類報(bào)刊等公益事業(yè)改革的規(guī)則，加大對(duì)公益性事業(yè)單位的扶持力度，明確改革規(guī)則，以預(yù)算管理、政府采購、項(xiàng)目投入、基金支持等方式加快公益性媒體單位的發(fā)展，要以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金使用效率。黨報(bào)集團(tuán)的改革仍按照中發(fā)[2005]14號(hào)文件規(guī)定，采編和經(jīng)營兩分開，要堅(jiān)持黨管媒體，堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)動(dòng)作，為主業(yè)服務(wù)。要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制，加快經(jīng)營性報(bào)業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，切實(shí)解決好國有文化資產(chǎn)管理、人員分流安置和社會(huì)保障等難點(diǎn)問題，使之形成獨(dú)立的市場(chǎng)競爭主體，具有完整的經(jīng)營自主權(quán)，具備參與市場(chǎng)競爭的基本條件。

2.鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，培育大型傳媒集團(tuán)戰(zhàn)略投資地位。

我國現(xiàn)有的傳媒集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略投資地位還未形成，既不能控制產(chǎn)品市場(chǎng)，也不能控制投資市場(chǎng)。新聞出版業(yè)將進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組、收購，打破條塊分割，千方百計(jì)培育綜合性大型傳媒出版集團(tuán)，控制新聞出版市場(chǎng)。完成轉(zhuǎn)企改制和股份制改造的新聞出版單位，只要擁有優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)品牌，具有較高產(chǎn)業(yè)集中度、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)占有率，企業(yè)本身有上市要求，總署都會(huì)給予積極支持。

3.順應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系。

隨著新技術(shù)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的界限日益模糊，新舊媒體融合的趨勢(shì)越來越強(qiáng)。在按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)協(xié)調(diào)管理部門的同時(shí)，在政策上也要鼓勵(lì)通過資本的紐帶，構(gòu)建出一種既能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)的組織架構(gòu)。要加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)。

四、以改革創(chuàng)新的態(tài)度依法管理、科學(xué)管理

當(dāng)前文化體制改革的任務(wù)很艱巨，在推進(jìn)報(bào)業(yè)改革的同時(shí)，也要進(jìn)行政府行政體制改革，加強(qiáng)宏觀管理。新聞出版政府管理部門要以改革創(chuàng)新的態(tài)度加強(qiáng)依法管理、科學(xué)管理，改進(jìn)管理方式方法，要以新的思路和辦法下決心解決多年存在的老問題。

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施報(bào)刊退出機(jī)制。

這幾年新聞出版總署制定過很多有關(guān)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面的指導(dǎo)意見，但收效不大，問題的核心是沒有建立淘汰機(jī)制。下一步要建立健全報(bào)刊評(píng)估體系和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊出版單位優(yōu)勝劣汰。要淘汰一批違規(guī)違法、資不抵債，屢次出問題并且整改無效的報(bào)刊社，支持經(jīng)營優(yōu)勢(shì)突出、有實(shí)力的報(bào)刊社和報(bào)業(yè)集團(tuán)、傳媒集團(tuán)通過調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、兼并、重組等手段發(fā)展壯大。

2.完善政策法規(guī)，健全行業(yè)管理體系。

報(bào)業(yè)發(fā)展既要靠深化改革，也要靠政策支持和法律保障。要制定和完善改革配套政策，形成有利于文化繁榮發(fā)展的政策體系。要按照責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的要求，進(jìn)一步完善法律體系，理順執(zhí)法體制。當(dāng)前，要重點(diǎn)結(jié)合建立以法人準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入這“四大準(zhǔn)入”為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系，完善相關(guān)法律制度。在法人準(zhǔn)入方面，即將修訂《電子出版物管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理規(guī)定》，2008年計(jì)劃修訂《復(fù)制管理辦法》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)章；在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，要研究改進(jìn)書報(bào)刊管理的辦法，既要改善服務(wù)，更要加強(qiáng)調(diào)控；在職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入等方面，要明確責(zé)任編輯等重要崗位的準(zhǔn)入條件，探索建立新聞從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。

3.切實(shí)履行公共服務(wù)職能，加強(qiáng)報(bào)業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

公益性出版事業(yè)和經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前我國報(bào)紙出版業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中的突出問題，公益性報(bào)紙出版單位投入長期不足，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系薄弱，一般地市和中小城鎮(zhèn)居民的閱讀需求沒有得到有效滿足。下一步新聞出版總署將就報(bào)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村開展專題調(diào)研并發(fā)布實(shí)施意見。要優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”類和面向“三農(nóng)”的科技類報(bào)紙，加大政府投入，調(diào)整出版資源配置，大力扶持面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各類報(bào)紙。鼓勵(lì)支持省級(jí)黨報(bào)創(chuàng)辦“農(nóng)村版”，鼓勵(lì)支持有條件的地市黨報(bào)創(chuàng)辦面向“三農(nóng)”的版面。實(shí)施報(bào)業(yè)十一五規(guī)劃中的新農(nóng)村報(bào)紙出版促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)公共服務(wù)目標(biāo)，提高農(nóng)村報(bào)紙普及率，破解農(nóng)村“報(bào)荒”。繼續(xù)加大力度實(shí)施扶持少數(shù)民族報(bào)紙出版事業(yè)計(jì)劃，爭取政府專項(xiàng)資金及項(xiàng)目投入，鞏固和加強(qiáng)少數(shù)民族報(bào)紙出版事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)保障少數(shù)民族文字黨報(bào)的出版發(fā)行。實(shí)施地市報(bào)業(yè)振興計(jì)劃，大力提高一般地市報(bào)紙出版水平，逐步提升千人日?qǐng)?bào)擁有量和報(bào)紙普及率，促使報(bào)業(yè)發(fā)展惠及一般城市和中小城鎮(zhèn)廣大群眾。

興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，是黨的十七大總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來做出的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過30年的改革開放，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步必然要求文化的興盛繁榮，中華民族的偉大復(fù)興必然伴隨中華文化的偉大復(fù)興，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)必然催生社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，更加自覺更加主動(dòng)地為推動(dòng)我國報(bào)業(yè)大發(fā)展大繁榮而奮斗。(作者是新聞出版總署副署長)