10月31日，國家發(fā)展改革委員會在北京召開《造紙產業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布及宣傳貫徹會議，發(fā)改委副主任張國寶到會并講話。

造紙工業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的重要標志。中國是世界造紙產品生產、貿易和消費大國，產量和消費量居世界第二位，造紙工業(yè)已成為中國國民經濟中產品供不應求且市場潛力巨大的行業(yè)。同時，造紙工業(yè)是循環(huán)經濟的典型產業(yè)，其原料可再生，產品可回收再利用。造紙產業(yè)對相關產業(yè)具有明顯帶動作用，已成為拉動林業(yè)、農業(yè)、機械制造、化工、環(huán)保、印刷、包裝及交通物流等產業(yè)發(fā)展的重要力量。

“十五”期間，中國造紙工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，但存在的問題也較為嚴重，突出表現在：規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；優(yōu)質原料缺口大，對外依存度高；資源消耗較高，污染防治任務艱巨；裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口；外資利用結構有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協調發(fā)展任務緊迫�！秶�民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：調整造紙工業(yè)原料結構，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產線，有條件的地區(qū)實施林紙一體化工程。根據這些要求，亟須從市場機制著手，制定產業(yè)發(fā)展政策，建立公平、合理、適用、有序、健康的市場環(huán)境。

張國寶指出，頒布實施《造紙產業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實十七大精神的具體體現，該政策的實施對推動我國造紙工業(yè)落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，完善發(fā)展環(huán)境，公平市場秩序，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構建林紙結合、裝備先進、生產清潔、發(fā)展協調、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現代造紙產業(yè)，具有重要和深遠的意義。

《造紙產業(yè)發(fā)展政策》是第一部全面規(guī)范和指導中國造紙產業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，共十二章、六十五條。

《造紙產業(yè)發(fā)展政策》以貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路作為主線，對產業(yè)發(fā)展目標、管理機制、發(fā)展模式、結構調整、資源節(jié)約、環(huán)境保護、投資行為、市場準入、市場監(jiān)管及消費理念等進行了較全面及系統(tǒng)的規(guī)定與規(guī)范。