為了對(duì)阿根廷政府一而再，再而三地對(duì)烏拉圭政府批準(zhǔn)芬蘭BOTNIA公司投資11億美元在烏拉圭黑河省靠近烏拉圭河的FRAYS一地興建年產(chǎn) 100萬(wàn)噸的紙漿廠的粗暴指責(zé)，烏拉圭外長(zhǎng)于2005年10月30日招回其駐阿根廷大使回國(guó)述職。幾個(gè)小時(shí)后，阿根廷外長(zhǎng)也立即招回其駐烏大使回國(guó)。此舉使得兩個(gè)鄰國(guó)因在上述紙漿廠是否應(yīng)該興建問(wèn)題上的分歧而產(chǎn)生的緊張關(guān)系升級(jí)。

　　烏拉圭和阿根廷因紙漿廠一事帶來(lái)的分歧始于兩年前。當(dāng)時(shí)芬蘭BOTNIA公司和西班牙ENCE公司決定分別投資11億和億美元在烏黑河省建立紙漿廠，前者年產(chǎn)量將達(dá)100萬(wàn)噸。這對(duì)缺乏外國(guó)直接投資和急于解決就業(yè)問(wèn)題的烏拉圭政府和政治利益高于環(huán)�！睘橛�，批準(zhǔn)了這兩家公司的投資方案。從而引起了河對(duì)面的阿根廷河間省政府的強(qiáng)烈反對(duì)。當(dāng)時(shí)阿政府沒(méi)有表示態(tài)度。巴斯克斯總統(tǒng)政府執(zhí)政后，也明確無(wú)誤地支持上述兩個(gè)公司的投資方案，這使得阿基什內(nèi)爾政府的態(tài)度發(fā)生了變化。先是與河間省長(zhǎng)舉行了一系列會(huì)議，接著與烏政府進(jìn)行多次談判以圖終止投資項(xiàng)目。甚至寫(xiě)信給世界銀行，要求該行不要向上述公司提供貸款。阿根廷外長(zhǎng)還公開(kāi)支持當(dāng)?shù)胤磳?duì)建廠的抗議活動(dòng)。與此同時(shí)，巴斯克斯總統(tǒng)也親自寫(xiě)信給世界銀行，以中和阿根廷方面的活動(dòng)影響。隨著來(lái)自阿方反對(duì)建廠的呼聲升級(jí)，烏政府明確無(wú)誤的支持力度越大。在西班牙薩拉曼卡舉行的伊比利亞半島和拉美峰會(huì)期間，巴斯克斯總統(tǒng)公開(kāi)宣布BOTNIA紙漿廠將于明年2月奠基，同時(shí)在會(huì)見(jiàn)西班牙首相薩巴塔時(shí)要求西對(duì)ENCE公司在烏投資進(jìn)行辯護(hù)�；�什內(nèi)爾總統(tǒng)對(duì)巴斯克斯總統(tǒng)的言行給予回?fù)簦菏跈?quán)投資“完全是錯(cuò)誤的”，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)烏的壓力。烏拉圭政府則置之不理，通過(guò)法律手段來(lái)確認(rèn)對(duì)外國(guó)投資的支持。