但在污染物集中排放流域，即使所有排污單位排放都完全達(dá)標(biāo)，水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍有很大差距。

  對(duì)此，山東省環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，從某種角度上說(shuō)就是給了高污染行業(yè)一定的排污特權(quán)，允許它們占用更多的環(huán)境容量資源。在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，這樣做具有合理性，但如果長(zhǎng)期不變，就會(huì)成為落后生產(chǎn)能力的保護(hù)傘。

  在此背景下，山東省開(kāi)始探索如何逐步實(shí)現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡。

  山東省綜合分析后認(rèn)為，國(guó)家對(duì)南水北調(diào)沿線(xiàn)的水質(zhì)要求非常嚴(yán)格，為確保南水北調(diào)盡快實(shí)現(xiàn)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的目標(biāo)，需要按照流域綜合治理的要求，實(shí)行環(huán)境容量總量控制。也就是說(shuō)，客觀(guān)上需要建立一個(gè)在環(huán)境質(zhì)量和污染物排放要求、水體環(huán)境容量之間能夠反映輸入輸出關(guān)系的排放標(biāo)準(zhǔn)。

  自2006年開(kāi)始，山東省先后組織編制和發(fā)布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)沿線(xiàn)水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/599-2006)等4項(xiàng)地方流域性排放標(biāo)準(zhǔn)。南水北調(diào)沿線(xiàn)自2006年3月1日起、小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起、半島流域自2010年1月1日起，流域內(nèi)所有企業(yè)將全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。

  至此，山東省率先在全國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的水污染物統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，高污染行業(yè)排放特權(quán)成為歷史。

  “巧用環(huán)保力，可以促進(jìn)大變革。科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而是推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段�！睆埐ㄕf(shuō)，他告訴記者：“用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把握必要性、預(yù)見(jiàn)性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性。必要性，就是要把握大勢(shì)，用改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全的必要性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想;預(yù)見(jiàn)性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向;引導(dǎo)性，就是制定實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的政策措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局;強(qiáng)制性，就是確定的政策措施必須依法堅(jiān)決予以實(shí)施。”