從2011年-2012年實際情況看，紙及紙板生產(chǎn)量年均增長5.2%，略高于“十二五”年均增長目標，實現(xiàn)了由高速增長向中低速增長的轉換，并進入常態(tài)增長的新階段。但在全球金融危機持續(xù)影響下，2013年造紙工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大困難，第一次出現(xiàn)了負增長。受此影響，造紙工業(yè)“十二五”前3年年均增速不足1.7%，遠低于“十二五”規(guī)劃4.6%的目標。

    專家們在全面分析造紙工業(yè)面臨的形勢后達成共識，建議“十二五”紙及紙板生產(chǎn)量目標應下調至3%以下。這意味著我國造紙工業(yè)在經(jīng)歷超常規(guī)被稱之為奇跡的高速發(fā)展、實現(xiàn)生產(chǎn)量和消費量雙雙過億噸后，經(jīng)歷短暫的中低速發(fā)展階段，在較短時間內(nèi)便滑入到低速發(fā)展的軌道。這標志中國造紙工業(yè)進入深刻戰(zhàn)略調整期后，迎來了深度調整的新階段。那么面對新階段，造紙工業(yè)應該如何應對?

    造紙工業(yè)經(jīng)過“十五”、“十一五”追趕型超高速發(fā)展，成功解決了供給短缺這一歷史難題，實現(xiàn)了產(chǎn)需基本平衡，并進入世界先進國家行列。

    造紙工業(yè)在取得輝煌成績的同時，也出現(xiàn)了產(chǎn)品結構不合理、中低檔產(chǎn)品比例過高、產(chǎn)品結構同質化現(xiàn)象日趨嚴重、部分產(chǎn)品出現(xiàn)結構性和階段性過剩、技術創(chuàng)新能力不強、新產(chǎn)品研發(fā)速度緩慢、新的增長點未能真正形成等一系列問題。再加上需求不足，特別是我國出口大幅下降致使商品包裝材料需求下降，以及電子出版和無紙化辦公對造紙需求的沖擊，2013年出現(xiàn)負增長。其中雖有很多客觀原因，但上述問題疊加、集中爆發(fā)是其深層次原因。我國紙業(yè)2013年首次出現(xiàn)負增長，但主營業(yè)務和利潤總額均有較好增長，雖是個別年份出現(xiàn)的個例，但充分顯示了紙業(yè)未來發(fā)展趨勢，也是紙業(yè)發(fā)展中的一個重要轉折點。

    中國紙業(yè)進入深度調整新階段，首先我們要正確認識造紙行業(yè)發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化，要著力轉變發(fā)展方式。過去長期依靠高投入、高消耗、低成本的增長模式已不可持續(xù)。要加快從資源消耗型向全生產(chǎn)要素集約利用型轉變。要從依靠擴大投資和規(guī)模擴張向依靠技術進步、創(chuàng)新和要素升級上來，要緊緊抓住全要素生產(chǎn)率的提高這個核心，培育新的競爭優(yōu)勢。

    其次，新階段面臨保持適宜的增長速度和加快轉變發(fā)展方式的雙重挑戰(zhàn)。新階段的顯著特點和發(fā)展目標是：在結構優(yōu)化、發(fā)展質量和效益穩(wěn)定提高的基礎上，實現(xiàn)新的產(chǎn)需平衡。這種平衡是高水平的產(chǎn)需平衡，其內(nèi)涵發(fā)生了顯著變化。新階段是發(fā)展階段的轉換，并非是下臺階，紙和紙板生產(chǎn)總量還會適當增長，但增幅不會太高，但發(fā)展質量和效益要有新的提高，因此加快結構優(yōu)化調整和產(chǎn)業(yè)升級是重要任務。

    建立在新的產(chǎn)需平衡基礎上的未來紙業(yè)發(fā)展，總量增長受限，量的擴張將進一步讓位于質的提高。要實現(xiàn)這一目標，加快新產(chǎn)品開發(fā)，努力培育新的增長點，是新階段極其重要的任務。未來要注重高性能紙基功能材料開發(fā)，在特種紙及紙板、電子信息等功能紙開發(fā)上取得新的進展。注重高阻隔、安全、衛(wèi)生食品包裝紙與紙板和包裝容器的開發(fā)，注重生活類用紙市場細分化的深度開發(fā)，注重在低定量基礎上的包裝物結構減重的研究與開發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸，注重單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型的轉變等。

    第三，新階段必須大力推進技術進步和科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級的本質是用更新技術來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭在新一代清潔制漿技術、創(chuàng)新與集成制漿造紙節(jié)能減排技術、高效利用纖維原料的復合型生物精煉技術等方面取得突破。

    當前，我國經(jīng)濟正面臨增長速度轉換期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的復雜情況。受此影響，造紙工業(yè)正進入更加嚴峻的深度調整的新階段，也可以說造紙工業(yè)正進入結構性緊縮期。深度調整是對造紙工業(yè)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，也是中國紙業(yè)利用倒逼機制的一次重要機遇。