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解讀國(guó)家發(fā)改委等部門化解產(chǎn)能過剩新舉措

2013-11-06 15:09 來源：新華網(wǎng) 責(zé)編：陳莎莎

摘要：: 近期，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵行情專區(qū)、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。

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　　【CPP114】訊：近期，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵行情專區(qū)、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。
　　
　　4日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開的落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見電視電話會(huì)議上透露，電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定;2015年底前全國(guó)將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬重量箱;各地還將取消過剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。
　　
　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，發(fā)展不可持續(xù)
　　
　　《意見》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，凸顯了一些領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾。
　　
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等單位的數(shù)據(jù)，2012年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于國(guó)際通常水平。
　　
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)趙昌文說，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能分別達(dá)到10億噸左右，足以滿足“十三五”時(shí)期需求。“鋼鐵工業(yè)正陷入嚴(yán)重過剩，特別是低端產(chǎn)能絕對(duì)性過剩。”而同樣是產(chǎn)能過剩的船舶行業(yè)，產(chǎn)能利用率也只有75%左右，低于國(guó)際正常產(chǎn)能利用率80%的水平。
　　
　　“國(guó)家2004年對(duì)鋼鐵項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，但因不堅(jiān)決、不到位，效果不大。鋼鐵行業(yè)無序擴(kuò)張，不合規(guī)的比例高達(dá)六成。”中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中說。
　　
　　權(quán)威部門警告，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。
　　
　　一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，今年煤炭?jī)r(jià)格比去年跌了三分之一，但賣一噸鋼的利潤(rùn)還不夠買一根冰棍，即便如此，寒冬季還未真正到來。
　　
　　《華爾街日?qǐng)?bào)》一篇文章則稱，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量過�；蚣觿≈袣W貿(mào)易爭(zhēng)端。“中國(guó)在過去的幾年間生產(chǎn)了過多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕。”
　　
　　與此同時(shí)，高污染高耗能企業(yè)過多，導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇。
　　
　　“近年來，部分行業(yè)陷入過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)的怪圈，甚至連光伏、風(fēng)電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。”國(guó)務(wù)院參事湯敏說，“這樣的發(fā)展不可持續(xù)。”
　　
　　淡化GDP考核，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，并要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，是此次國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見的一大亮點(diǎn)。
　　
　　“引導(dǎo)地方政府化解產(chǎn)能過剩，必須淡化GDP考核。”趙昌文說，“產(chǎn)能過剩背后是政績(jī)觀作祟，這在經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)更明顯。”
　　
　　浙江企業(yè)家阮先生對(duì)自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當(dāng)初的選擇：“當(dāng)時(shí)雖然對(duì)涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵(lì)和支持逐漸打消了顧慮，結(jié)果一投幾個(gè)億進(jìn)去，深度‘套牢’。”
　　
　　據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些縣區(qū)給予“零地價(jià)”，高補(bǔ)貼優(yōu)待，銀行行情專區(qū)也主動(dòng)提供貸款。“還沒盈利，多晶硅已經(jīng)過剩”。
　　
　　一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)坦言，如果GDP“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項(xiàng)目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠生產(chǎn)線，你還能安心指望‘種地致富’嗎?肯定沒條件也要努力上。”
　　
　　“表面上看是產(chǎn)能過剩，實(shí)際上是地方政府盲目競(jìng)爭(zhēng)，都想搞自己的項(xiàng)目。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)“遍地開花”。
　　