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危害食品安全犯罪緣何屢禁不止

2013-05-14 11:03 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 責(zé)編：錢(qián)瑩

摘要：: 公安部日前公布了包括福建漳州“3·15”病死豬肉案在內(nèi)的10起肉制品犯罪典型案例，案情觸目驚心。

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小C專(zhuān)訪(fǎng)｜正博總經(jīng)理范

小C專(zhuān)訪(fǎng)·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：公安部日前公布了包括福建漳州“3·15”病死豬肉案在內(nèi)的10起肉制品犯罪典型案例，案情觸目驚心。

　　地溝油、毒膠囊、病死豬肉、毒生姜……近年來(lái)，危害食品安全事件輪番來(lái)襲，著實(shí)傷透了國(guó)人的心。這不禁讓人困惑:我國(guó)執(zhí)法司法部門(mén)不斷加大對(duì)危害食品安全違法犯罪打擊力度，食品安全事件緣何依舊屢禁不止?對(duì)此，辦案檢察官分析指出，違法成本低，監(jiān)管部門(mén)打擊不力，入罪門(mén)檻高是其主因。

　　原因之一:違法成本低，食品從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄

　　浙江省桐鄉(xiāng)市檢察院公訴科科長(zhǎng)沈丹去年主辦過(guò)多起“毒芋頭”案件。一些商販為了保持去皮芋頭的新鮮度，將去皮芋頭用焦亞硫酸鈉、一水檸檬酸等非食用物質(zhì)浸泡后銷(xiāo)售。

　　“危害食品安全違法犯罪行為無(wú)一不是受到利益驅(qū)動(dòng)。”沈丹指出，由于違法成本低，不法分子一再鋌而走險(xiǎn)。在我國(guó)，危害食品安全違法犯罪行為如同“中國(guó)式過(guò)馬路”一樣，不法分子存在僥幸心理，認(rèn)為抓到誰(shuí)，算誰(shuí)倒霉。從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。

　　北京市海淀區(qū)檢察院檢察官呂曉華告訴記者，危害食品安全犯罪主體多為個(gè)體工商戶(hù)或者農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員，文化程度較低，且生產(chǎn)、銷(xiāo)售地選擇在偏僻郊區(qū)，具有一定隱蔽性。

　　最高人民檢察院法律政策研究室吳嶠濱指出，我國(guó)缺乏嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，個(gè)別領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，一些缺乏資質(zhì)的企業(yè)和小作坊很容易進(jìn)入食品生產(chǎn)行業(yè)。

　　《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年底基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合工作。加快制定、修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)通用性、科學(xué)性和實(shí)用性。

　　原因之二:過(guò)于分散的執(zhí)法模式，監(jiān)管難成合力

　　每當(dāng)食品安全事件曝光后，人們往往有這樣的困惑:這事到底該由誰(shuí)來(lái)管?

　　初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)由工商部門(mén)監(jiān)管，綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的查處由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)……2010年2月6日，國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，組成部門(mén)包括國(guó)家發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)部等13個(gè)部門(mén)。

　　“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條非常復(fù)雜，食品生產(chǎn)加工、生產(chǎn)消費(fèi)等環(huán)節(jié)往往無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分，從而導(dǎo)致各監(jiān)管部門(mén)之間有時(shí)候職責(zé)不清，責(zé)任不明，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白，行政監(jiān)管部門(mén)多數(shù)是在發(fā)生了重大食品安全事件后被動(dòng)介入。”

　　在采訪(fǎng)中，呂曉華、沈丹、吳嶠濱均認(rèn)為，“鐵路警察各管一段”式的執(zhí)法，很容易被制假者鉆空子，因此防不勝防。

　　按照今年3月公布的國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于3月22日正式掛牌，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。分析人士指出，這或?qū)⒏淖円虮O(jiān)管不力導(dǎo)致的食品安全領(lǐng)域警報(bào)頻發(fā)的現(xiàn)狀。

　　沈丹認(rèn)為，除了必要的機(jī)構(gòu)改革之外還需要完善相關(guān)配套措施，“食品安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，如果沒(méi)有很好的配套，監(jiān)管很難做到位。”

　　原因之三:入罪門(mén)檻高，法不責(zé)眾

　　今年5月3日，以嚴(yán)密、嚴(yán)厲為突出特點(diǎn)，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱(chēng)《解釋》)正式公布，對(duì)刑法規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”、“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害”作出了明確解釋。

　　北京市檢察院偵查監(jiān)督處檢察官趙峰指出，《解釋》規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售五類(lèi)危險(xiǎn)程度較高的食品即可認(rèn)定為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰，“降低了危害食品安全犯罪的入罪門(mén)檻和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于準(zhǔn)確打擊此類(lèi)犯罪意義深遠(yuǎn)。”

　　此外，《解釋》要求，對(duì)危害食品安全犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。確有必要適用緩刑的，可以適用緩刑，但是應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售及相關(guān)活動(dòng)，“防止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)繼續(xù)重操舊業(yè)，有力震懾了違法犯罪。”

　　5月10日，因收取屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者賄賂，為其提供“關(guān)照”，深圳市寶安區(qū)觀瀾動(dòng)植物防疫檢疫中心原主任何某被檢察院以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪和受賄罪提起公訴。

　　“食品安全頻發(fā)與一些部門(mén)監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系。”呂曉華和沈丹均指出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷加大查辦危害食品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪力度。

　　每次食品安全事故發(fā)生之后，各級(jí)執(zhí)法司法部門(mén)會(huì)轟轟烈烈地開(kāi)展一場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)嚴(yán)打活動(dòng)。沈丹認(rèn)為，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)方式治理危害食品安全違法犯罪，治標(biāo)不治本，監(jiān)管食品安全要變“救火”為“防火”，化“事后救治”為“事前防范”，打防并舉。

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