4、解放思想，完善法規(guī)，聯(lián)系實際，整合資源，建立科學(xué)合理的數(shù)字出版準(zhǔn)入機制。
　　
　　國家數(shù)字出版發(fā)展的政策及產(chǎn)業(yè)環(huán)境將進一步趨好，但是有些行政性規(guī)定有待與時俱進進一步完善。近年來，總署已陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列文件，同時總署加快制定推出《數(shù)字出版內(nèi)容平臺管理辦法》和修訂《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)，積極地推動規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)，切實解決數(shù)字出版發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題。建議總署根據(jù)數(shù)字出版的特點和實際，進一步解放思想在法律的規(guī)范下對民營業(yè)資本進入數(shù)字出版領(lǐng)域在出版資質(zhì)準(zhǔn)入，人才培養(yǎng)制定規(guī)范性政策舉措。使得實際掌握大量數(shù)字出版資源的民營企業(yè)名正言順地進入互聯(lián)網(wǎng)出版領(lǐng)域。避免相當(dāng)數(shù)量的出版主體無數(shù)字出版許可權(quán)但卻在事實上從事著數(shù)字出版的現(xiàn)象的尷尬，也便于行政管理部門依法管理以及對各種數(shù)據(jù)的科學(xué)統(tǒng)計和有效采集。筆者認為，數(shù)字出版許可的高門檻也是阻礙數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個因素。數(shù)字出版的特殊性以及發(fā)展前景，將使得對數(shù)字出版的監(jiān)管思路，大大不同于對傳統(tǒng)出版的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)允許非公有資本進入數(shù)字出版技術(shù)領(lǐng)域，做到融資的最大化。借助數(shù)字出版這一紐帶，密切相互之間的聯(lián)系及合作，拓展數(shù)字出版的外延，豐富數(shù)字出版產(chǎn)品形態(tài)多元呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈不斷清晰和完善。通過不同行業(yè)的融合，有效地達到優(yōu)勢互補，資源共享。
　　
　　5、政策支持，資金助推，平臺搭建，項目帶動，完善基地園區(qū)管理服務(wù)運營體制機制。
　　
　　各級政府應(yīng)當(dāng)參照中央政策集合自身實際出臺數(shù)字出版財務(wù)、稅收、工商方面的扶持政策，有利于促進當(dāng)?shù)財?shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議盡快實施署省合作機制，按照總署和省政府簽署的框架協(xié)議，發(fā)揮以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為首的數(shù)字出版領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究出臺本省一系列優(yōu)惠政策，包括落實專項資金及資金使用和管理辦法，以政策、資金、稅收支持基地園區(qū)的發(fā)展，推動重大項目的實施，促進大型新聞出版集團的升級轉(zhuǎn)型。許多傳統(tǒng)出版單位都設(shè)立了數(shù)字媒體事業(yè)部或其他專門從事數(shù)字出版工作的部門，擬定了數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃。技術(shù)開發(fā)商和渠道供應(yīng)商依靠強大的技術(shù)能力和資金實力紛紛涉足數(shù)字出版領(lǐng)域，有些已經(jīng)形成知名品牌效應(yīng)。業(yè)外的很多上市公司及知名企業(yè)，也表現(xiàn)出進入數(shù)字出版領(lǐng)域的強烈意愿。在基地建設(shè)方面，相應(yīng)的管理體制，運營機制建設(shè)相對滯后各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點加以研究，制定出臺相關(guān)引導(dǎo)政策，在文化引導(dǎo)資金中設(shè)立專項基金有計劃解決公共服務(wù)平臺的搭建和推廣使用，同時會同工商部門出臺對入駐園區(qū)的公私企業(yè)享有平等的發(fā)展數(shù)字出版業(yè)務(wù)的權(quán)益。
　　
　　6、兼顧利益平衡，修訂版權(quán)法規(guī)，強化監(jiān)管保護，促進文化創(chuàng)造力傳播力，推動版權(quán)貿(mào)易健康有序開展。
　　
　　數(shù)字出版內(nèi)容在資源聚合和集約化的同時，必須破解版權(quán)瓶頸。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)究其實質(zhì)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容始終是數(shù)字出版單位的核心競爭力。因此，內(nèi)容的創(chuàng)作者也即著作權(quán)的擁有者與傳播者和優(yōu)秀文化的享用者，三者的關(guān)系是相輔相成和相得益彰的共存共榮關(guān)系。在啟動修訂《著作權(quán)法》以及相關(guān)的《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)管理條例》及《稿酬支付標(biāo)準(zhǔn)》時，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注作者、傳播者、使用者三者權(quán)益的平衡，使法律法規(guī)成為保障作者和傳播者權(quán)益的武器，調(diào)動作者創(chuàng)作好作品的熱情，調(diào)動出版者可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)態(tài)的積極性，使得文化消費者依法方便獲取作品享用優(yōu)質(zhì)精神食糧的權(quán)益。建議在修訂《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例》時將網(wǎng)絡(luò)互轉(zhuǎn)數(shù)字化作品列入“法定許可”范疇，方便數(shù)字作品的依法傳播。在著作權(quán)法和稿酬收轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂中應(yīng)當(dāng)將數(shù)字出版作品的獲取報酬權(quán)和稿酬標(biāo)準(zhǔn)單列，切實保障作者合法權(quán)益。優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容資源永遠是數(shù)字出版的首要條件，是傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心所在，同時也是數(shù)字新媒體出版發(fā)展的關(guān)鍵。無論是傳統(tǒng)出版業(yè)還是數(shù)字新媒體出版，都應(yīng)該充分集中優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，在內(nèi)容建設(shè)上下功夫，進行深入挖掘，深入搜索和利用。因此，必須關(guān)注著作權(quán)的取得和合法使用，才能規(guī)避法律風(fēng)險。而傳統(tǒng)出版單位許多紙媒產(chǎn)品均缺乏數(shù)字出版著作權(quán)的授權(quán)，如果未經(jīng)授權(quán)擅自將紙媒產(chǎn)品數(shù)字化就可能形成事實侵權(quán)，必須承擔(dān)法律責(zé)任。數(shù)字版權(quán)是近幾年剛剛出現(xiàn)的概念，不能為網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)所涵蓋。據(jù)調(diào)查傳統(tǒng)出版單位擁有數(shù)字出版權(quán)的作品僅占20%。以江蘇省為例，中小學(xué)教輔材料的匯編作品著作權(quán)大部分在民營工作室手中，以出版社名義出現(xiàn)的教輔產(chǎn)品大部分是民營組稿編印發(fā)行，只是困于出版資質(zhì)打著出版社旗號合作出版的產(chǎn)物，自己擁有著作權(quán)的產(chǎn)品進行數(shù)字化的轉(zhuǎn)化是天經(jīng)地義合理合法的。有前瞻性的民營書業(yè)均在進行數(shù)字出版的嘗試，有的已取得相當(dāng)成果。而在數(shù)字化產(chǎn)品的授權(quán)方面，反而是動漫、網(wǎng)游等新興業(yè)態(tài)獲得者居多。因此，在數(shù)字出版領(lǐng)域內(nèi)容為王的理念必須牢固建立在合法授權(quán)的基礎(chǔ)上才是實事求是的。也只有在保護版權(quán)的基礎(chǔ)上，積極實施精品戰(zhàn)略，打造數(shù)字出版精品。從這個意義上理解版權(quán)是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。與此同時，利用司法、行政和技術(shù)保護對侵權(quán)盜版行為進行嚴(yán)厲打擊，促進優(yōu)秀文化產(chǎn)品的傳播交易。鑒于數(shù)字出版作品易復(fù)制，使用面寬的，著作權(quán)人和作品專有使用者難以維權(quán)的特點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《著作權(quán)法》和《著作權(quán)集體管理條例》，逐步推行由集體管理組織代理著作權(quán)擁有者進行集體維權(quán)和稿酬收轉(zhuǎn)活動。