【CPP114】訊： 十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議今天通過了關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定，將個(gè)稅起征點(diǎn)由二審稿的3000元提高到3500元。于今年9月1日起施行。重新公布的《個(gè)人所得稅法》規(guī)定：“工資、薪金所得以為每月收入額減除費(fèi)用三千五百元后的余額，為應(yīng)納稅所得額。”《個(gè)人所得稅法》將現(xiàn)行的9級超額累進(jìn)稅率調(diào)整為7級，第一級稅率為3%。

        順應(yīng)民意調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)

        個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高到多少才合適？這個(gè)問題自今年4月全國人大常委會(huì)審議個(gè)稅法修正案草案一審未獲通過，進(jìn)而就草案向全社會(huì)征求意見以來，受到了公眾前所未有的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一個(gè)多月，全國人大網(wǎng)就收到近8.3萬名網(wǎng)民提出的23.7萬多條意見。

        這些意見中，針對個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3000元的方案，只有15%表示贊成，而35%明確表示反對，48%則要求修改。

        在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，6月15日人大常委會(huì)對個(gè)人所得稅法修正案草案二審稿進(jìn)行討論。二審稿依然維持個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元提高到3000元一審稿方案，僅對稅率表中的最低一級稅率由5%調(diào)低至3%進(jìn)行了修改，而眾多專家提出的降低中高檔工薪所得稅率的建議也未被采納。

        二審稿個(gè)稅起征點(diǎn)維持3000元不變，再度引起爭議。針對眾多民眾希望調(diào)高起征點(diǎn)的要求，全國人大法律委員會(huì)于28、29兩日經(jīng)過兩次開會(huì)討論，最終于30日公布個(gè)稅法改革方案，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元。

        對此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，個(gè)稅免征額提高到3500元以及一級稅率降為3%，對于低端收入群體的減稅力度比較大，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對公眾意見的尊重。

        清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵也認(rèn)為，個(gè)稅改革朝前邁出了積極的一步，民眾有道理的意見，在一定程度上得到了體現(xiàn)。這是一種新的改革方式，值得肯定。

        為中低收入者減稅

        此次的稅法修改，除了起征點(diǎn)由原來的2000元上調(diào)到3500元，工薪所得稅率結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化。薪級由原來的9級調(diào)整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%，此外，還適當(dāng)擴(kuò)大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。

        按照新稅法規(guī)定，我們來算一筆賬：假設(shè)一個(gè)人收入7000元，扣除1600元的“五險(xiǎn)一金”后，減去3500元的免征額，那么剩下的1900元為應(yīng)納稅所得。值得注意的是，這1900元需要分兩個(gè)部分來交稅，第一部分是1500元×3%（第一檔稅率）=45元；第二部分是400元×10%（第二檔稅率）=40元，兩項(xiàng)相加，總共需要交納85元的個(gè)人所得稅。此時(shí)，個(gè)人所得稅的實(shí)際稅負(fù)僅為1.6%。按照目前稅法一個(gè)月收入7000元的人，需交納385元的個(gè)人所得稅，實(shí)際稅負(fù)7.1%。也就是說，月收入7000元的群體，個(gè)人所得稅將比原來少繳300元，實(shí)際稅率由7.1%調(diào)整到1.6%，下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

         中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為，此次稅法修改減稅力度相當(dāng)之大，其中最大的亮點(diǎn)就是對第一檔稅率的調(diào)整，而且第一檔稅率應(yīng)稅所得的級率，也由原來的500元提高到現(xiàn)在的1500元，目的就是降低中低收入者，提高他們的實(shí)際可支配收入。

        王建凡也表示，從這個(gè)意義上講，可以理解此次個(gè)稅法修改對于中低收入者減稅來說是一個(gè)組合拳。

        提高可支配收入拉動(dòng)內(nèi)需

        “起征點(diǎn)由2000元增至3500元，最終公布的方案雖出乎意料，但也在一定程度上表明，個(gè)稅改革還是從方法上得到了改進(jìn)。”李稻葵認(rèn)為，個(gè)稅改革還是朝前邁出了積極的一步。

        朱青也認(rèn)為，此次個(gè)稅法的修改起到了兩個(gè)至關(guān)重要的作用。首先，從收入分配公平角度看，可以降低低收入者或者中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高他們的實(shí)際可支配收入。其次，當(dāng)中低收入者實(shí)際可支配收入提高后，可以增加消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

        盡管如此，也有專家對未來中國個(gè)稅改革表示擔(dān)憂。中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇表示，當(dāng)前稅制所能納入的“高收入”者僅僅只是“高工薪”收入者。而事實(shí)上，中國已進(jìn)入一個(gè)收入來源多樣化的時(shí)代。當(dāng)務(wù)之急是盡快啟動(dòng)個(gè)人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”改革，使之擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)居民收入分配的重任，并以此為基礎(chǔ)，重新構(gòu)建一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的居民收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

        王建凡也坦言，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在體現(xiàn)稅收公平上仍有一定局限性。他表示，下一步，將實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制，可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負(fù)擔(dān)等情況，但是對稅收征管條件和社會(huì)配套管理能力的要求也比較高。比如，需要全面建立第三方涉稅信息報(bào)告制度，還要建立納稅人單一賬號制度，要推廣個(gè)人非現(xiàn)金的結(jié)算，同時(shí)要建立和完善財(cái)產(chǎn)登記制度等。

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