國(guó)務(wù)院將《限制商品高度包裝條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)列入了2008年的立法計(jì)劃，并由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局牽頭起草，發(fā)改委等部門配合，2008年8月《條例》草案在網(wǎng)上公示。董金獅介紹說(shuō)，《條例》的制定改變了過去過度包裝無(wú)法可依的情況，對(duì)于減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染、規(guī)范包裝行業(yè)、降低消費(fèi)者的消費(fèi)成本等具有重要意義。在調(diào)研過程中，各方代表提出了將內(nèi)容條目細(xì)化、加強(qiáng)可操作性等意見，目前，《條例》修改稿已上報(bào)有關(guān)部門。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司法規(guī)一處處長(zhǎng)李明剛認(rèn)為，要想做到完全杜絕過度包裝，最關(guān)鍵的是要制定法規(guī)。過度包裝之所以屢禁不絕，與現(xiàn)在的法律法規(guī)對(duì)此沒有明確的要求有關(guān)。比如某一種月餅包裝過度了，那么對(duì)于涉及其中的包裝提供方、食品生產(chǎn)企業(yè)及銷售企業(yè)各方法律主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，我們現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定得都不夠清晰。因此，首先必須要解決法制體系建設(shè)問題，給執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)，給生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供準(zhǔn)繩。以教育宣傳為先導(dǎo)、強(qiáng)化管理為核心、打擊處罰為補(bǔ)充、回收利用為主要手段，董金獅認(rèn)為，治理過度包裝應(yīng)將這四個(gè)步驟相結(jié)合，從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧�，有堵有疏才能有效解決過度包裝問題。

　　做好包裝回收幾多難題待解

　　減量化、再利用、資源化，這是一個(gè)國(guó)際通行的3R環(huán)保原則。因此，專家們認(rèn)為，在限制過度包裝的同時(shí)，包裝的回收利用也亟待關(guān)注。而相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)包裝物回收情況并不樂觀。

　　2009年中秋剛過，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)的工作人員就對(duì)月餅包裝的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)價(jià)格不菲的月餅禮盒被當(dāng)做廢品賣時(shí)還比不上書本及廢舊報(bào)紙值錢。而上世紀(jì)80年代進(jìn)入我國(guó)、且年產(chǎn)能現(xiàn)已達(dá)400億包的利樂包，目前只實(shí)現(xiàn)了約一成的年回收率，數(shù)以億計(jì)的利樂包裝被作為垃圾填埋和焚燒。

　　回收率不高，關(guān)鍵還在于利益的驅(qū)動(dòng)不夠。董金獅介紹說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)回收再利用基本上是這樣一個(gè)流程：先由拾荒者和小廢品收購(gòu)商進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，再由廢舊物資回收站具體分類，最后由回收工廠進(jìn)一步分類和處理。在這個(gè)流程上，利益貫穿始終。

　　企業(yè)追求利益是其本質(zhì)，所以要想使企業(yè)更積極地投入到環(huán)保事業(yè)中，必須建立責(zé)任制度。“誰(shuí)生產(chǎn)包裝就由誰(shuí)負(fù)責(zé)處理，這是合情合理的事情，也是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。”國(guó)家環(huán)�？偩衷u(píng)估中心組專家趙章元表示，相關(guān)部門有必要強(qiáng)制要求企業(yè)回收。

　　終端消費(fèi)者也有環(huán)保責(zé)任。據(jù)記者了解，利樂包裝之所以能夠在德國(guó)達(dá)到80%的高回收率，與德國(guó)制定了綠點(diǎn)體系有直接關(guān)系。在綠點(diǎn)體系中，由消費(fèi)品制造商在每個(gè)包裝上印刷綠點(diǎn)標(biāo)志，作為該包裝已繳納回收費(fèi)用的標(biāo)志，然后委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)廢包裝的收集再利用。