【CPP114】訊：美國(guó)能否放寬對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品的出口管制，再度成為焦點(diǎn)。

　　5月25日公布的《第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合成果情況說(shuō)明》稱(chēng)，美國(guó)政府將評(píng)估中國(guó)政府就出口管制問(wèn)題提出的關(guān)注。

　　此前一周，在華展開(kāi)“清潔能源貿(mào)易之旅”的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝曾多次表示，美國(guó)政府正對(duì)出口管制體系進(jìn)行修改，預(yù)計(jì)今年夏天將出臺(tái)這一體系的 “修改版”，會(huì)有一些“實(shí)在的建議”。

　　美國(guó)現(xiàn)行的出口管制體系，主要基于1979年的《出口管理法》，有兩份不同的管制清單，分別由國(guó)防部依據(jù)《國(guó)際武器貿(mào)易條例》和商務(wù)部依據(jù)《出 口管理?xiàng)l例》實(shí)施管理。此外，還有三個(gè)出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)，以及多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　這些機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，但缺乏溝通，甚至沒(méi)有信息共享系統(tǒng)。該體系一直被視為制約其對(duì)華出口的主要因素。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)認(rèn)為，這說(shuō)明 美國(guó)出口管制體系嚴(yán)重過(guò)時(shí)。

　　美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2009年美國(guó)各部門(mén)共簽發(fā)了13萬(wàn)張出口許可證。而中國(guó)商務(wù)部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2001年中國(guó)高科技產(chǎn)品進(jìn)口中，美國(guó)產(chǎn)品 占比為18.3%，而2008年這一數(shù)字不到7%。

　　奧巴馬上任后，出臺(tái)“出口倍增計(jì)劃”，希望通過(guò)出口帶動(dòng)就業(yè)，即期望在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國(guó)出口額翻倍，為美國(guó)創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　在此背景下進(jìn)行的出口管制體系修改，會(huì)放寬對(duì)中國(guó)的出口管制嗎？中美貿(mào)易不平衡的狀況會(huì)因此得到改善嗎？

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事何偉文認(rèn)為，盡管駱家輝多次表示出口管制改革 正在進(jìn)行，但這只是說(shuō)明美國(guó)在朝放松管制的方向走，不能指望馬上就有突破。

　　何偉文表示，美國(guó)雖然在改革其出口官制體系，但是目前涉及的主要是程序、管理機(jī)制層面的改變，而真正實(shí)質(zhì)性放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口的措施，尚不明 朗。

　　據(jù)白宮發(fā)布的《出口管制改革倡議情況說(shuō)明》，美國(guó)的出口管制改革共分三步：厘清兩份清單的管制界限，簡(jiǎn)化出口許可證申領(lǐng)步驟，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通 過(guò)立法程序，最終實(shí)現(xiàn)“一份管制清單、一個(gè)發(fā)證機(jī)構(gòu)、一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和一個(gè)信息共享系統(tǒng)”的目標(biāo)。

　　何偉文認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)不應(yīng)期待對(duì)華出口控制迅速放寬。按照美國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，程序?qū)用娴母淖儾恍枰�通過(guò)立法，而出口管制清單則必須通過(guò)立法程序確 定。美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)羅伯特•蓋茨（Robert Gates）曾表示，美國(guó)應(yīng)建立一個(gè)分層次的出口管制體系，保護(hù)最敏感的核心技術(shù)，同時(shí)放松對(duì)其他技術(shù)的出口管制。

　　2007年美國(guó)出口管制清單修訂時(shí)，中國(guó)曾被單獨(dú)列出，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)等20個(gè)大類(lèi)的高科技產(chǎn)品受到出口管制。同樣被單獨(dú)列出的還有，朝鮮、伊 朗、古巴等。

　　何偉文表示，美國(guó)國(guó)會(huì)近年來(lái)在涉華、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)方面的提案，聲音比較嘈雜，對(duì)中國(guó)的定位并沒(méi)有重大改變，而且馬上做出重大改變也不太可能。此次 美國(guó)出口管制體系改革，在確定何種軍民兩用技術(shù)可出口中國(guó)方面，實(shí)質(zhì)性改變希望不大。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)放松出口管制，將改變中美貿(mào)易不平衡的狀況。對(duì)此，何偉文表示，即便美國(guó)高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口有大的增長(zhǎng)，美國(guó)仍然會(huì)有較大逆 差。“這是由國(guó)際分工、比較優(yōu)勢(shì)決定的。”況且，“目前美國(guó)還把中國(guó)與朝鮮、伊朗列在一個(gè)單子上，也不大可能實(shí)質(zhì)性放寬。”

　　何偉文認(rèn)為，貿(mào)易的不平衡有兩種，一種是正常的、良性的，建立在國(guó)際分工比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的，另一種是人為扭曲造成的。美國(guó)放松出口管制只能消除 人為扭曲的部分，而不能改變國(guó)際分工。因此，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的狀態(tài)仍將持續(xù)。 

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