【CPP114】訊：近日，隨著美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙進(jìn)行的“雙反”調(diào)查作出初裁，美隨即對(duì)中國(guó)企業(yè)采用了高達(dá)30.82%至135.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)關(guān)稅措施。面對(duì)這一損害整個(gè)中國(guó)造紙行業(yè)利益的貿(mào)易保護(hù)主義行為，中國(guó)造紙業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合APP(中國(guó))、太陽(yáng)紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)3家龍頭企業(yè)發(fā)表聲明對(duì)該裁定強(qiáng)烈反對(duì)并表示將會(huì)積極應(yīng)訴。

　　代表造紙協(xié)會(huì)與多家企業(yè)申訴的律師劉松濤在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)和紙企正在積極推動(dòng)向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴。美國(guó)“雙反”案存在雙重歧視。一方面在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查中采取歧視性的“替代國(guó)”做法，另一方面發(fā)起只適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的反補(bǔ)貼調(diào)查，這相互矛盾。構(gòu)成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙重歧視，也違反了WTO規(guī)則。我們希望政府出面,向WTO申訴，促使美國(guó)商務(wù)部修改不符合國(guó)際規(guī)則的做法，承認(rèn)中國(guó)的銅版紙產(chǎn)業(yè)是“市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”，給予我國(guó)銅版紙行業(yè)以產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化地位。”而這也成為近5年來(lái)中國(guó)企業(yè)首次提出行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的行動(dòng)。

　　作為此次“雙反”案受影響最大的三家企業(yè)，APP（中國(guó)）旗下的金東紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)及太陽(yáng)紙業(yè)占了國(guó)內(nèi)銅版紙總產(chǎn)能的60%左右，受高額稅率的影響，目前三家企業(yè)均已停止了對(duì)美銅版紙出口。“超過(guò)10%的關(guān)稅稅率，企業(yè)將無(wú)力承受。”APP（中國(guó)）執(zhí)行董事鄭銳對(duì)記者表示。

　　此案代表律師劉松濤也認(rèn)為，在平等公正的環(huán)境下，美國(guó)商務(wù)部是不可能找到認(rèn)定中國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)的證據(jù)，沒(méi)有企業(yè)愿意賠錢(qián)做生意，中國(guó)在08年對(duì)美國(guó)有2.28億的銅版紙出口，這么大規(guī)模的出口 不可能是在傾銷(xiāo)的狀態(tài)下進(jìn)行的，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，自己也承受不了。所以如果能回歸公平的規(guī)則體系，美國(guó)商務(wù)部不再采用一些帶有貿(mào)易保護(hù)主義的做法，那么我們非常有信心中國(guó)企業(yè)能夠得到一個(gè)很好的稅率。

　　對(duì)于此案訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴的前景，代表律師、三家企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人均持樂(lè)觀態(tài)度。“在這個(gè)案子準(zhǔn)備過(guò)程中，商務(wù)部公平貿(mào)易局給了非常大的支持。在準(zhǔn)備資料方面，因?yàn)樯婕昂芏嗾�府資源，例如涉及到1000多家企業(yè)的股權(quán)信息問(wèn)題，以及和全國(guó)29個(gè)省市工商部門(mén)都要取得聯(lián)系等；另外商務(wù)部在和美國(guó)的雙邊磋商里也都提出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問(wèn)題，要求美國(guó)商務(wù)部重視。在這方面，政府的支持非常重要。按照現(xiàn)在方案推動(dòng)下去，中國(guó)企業(yè)一定會(huì)取得勝利的。”劉松濤非常有信心的表示。

　　分析人士指出，在初裁以后，向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴, 就是希望通過(guò)世貿(mào)組織的案件對(duì)美國(guó)商務(wù)部施加一定壓力，使其能在仲裁中有所收斂、改變，如果美國(guó)一意孤行，那么就會(huì)面臨持續(xù)的壓力。而從產(chǎn)業(yè)的角度看，把這個(gè)案件推動(dòng)到世貿(mào)組織去起訴，對(duì)于解決銅版紙行業(yè)的問(wèn)題以及其他行業(yè)的企業(yè)在其他案件中的處理都具有非常重要的意義。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（Market Economy Status）

　　在國(guó)際貿(mào)易中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷(xiāo)調(diào)查確定傾銷(xiāo)幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。反傾銷(xiāo)案發(fā)起國(guó)如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，那么在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)的實(shí)際成本和價(jià)格來(lái)計(jì)算其正常價(jià)格；如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（即替代國(guó)）的成本數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算所謂的正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷(xiāo)幅度，而不使用出口國(guó)的原始數(shù)據(jù)。

　　市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)(Market Orient Industry)

　　在一個(gè)國(guó)家被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況下，該國(guó)出口企業(yè)可以向商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求確定該國(guó)特定產(chǎn)業(yè)為市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，即如果被指控傾銷(xiāo)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一個(gè)產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為“市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”，那么就可以運(yùn)用出口國(guó)企業(yè)的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格、出口第三國(guó)價(jià)格或者生產(chǎn)成本——而非根據(jù)替代國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)確定正常價(jià)值,最終確定是否構(gòu)成傾銷(xiāo)和傾銷(xiāo)幅度的大小。在確定一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特定產(chǎn)業(yè)是否為市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)時(shí),美國(guó)商務(wù)部要求滿足三個(gè)條件：調(diào)查產(chǎn)業(yè)在制定價(jià)格和確定產(chǎn)量方面政府沒(méi)有實(shí)質(zhì)性(virtually)介入；生產(chǎn)涉案產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)以私有或者集體所有為特征；所有的主要投入，包括原材料、能源和人工等投入，以及除了價(jià)值占涉案產(chǎn)品極小部分之外的所有投入都是根據(jù)市場(chǎng)決定的價(jià)格供應(yīng)。

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