【CPP114】訊：在4月13日公安部召開(kāi)的全國(guó)深入打擊整治發(fā)票犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，浙江省公安廳副廳長(zhǎng)徐定安在臺(tái)上作經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)，26次談到溫州及其轄區(qū)蒼南等地，稱(chēng)“溫州蒼南等地接單印制假發(fā)票漸成氣候”。

　　此刻，浙江省溫州市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)金凌森就坐在臺(tái)下。金凌森隨后在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)笑言，會(huì)前他已做好了被頻繁“點(diǎn)名”的心理準(zhǔn)備。

　　他說(shuō)，浙江省內(nèi)的很多大案要案都是溫州警方破獲的，溫州理所當(dāng)然會(huì)被較多地提及。他也不否認(rèn)，溫州特別是蒼南地區(qū)，確實(shí)是制造假發(fā)票的重點(diǎn)地區(qū)，為我國(guó)假發(fā)票制造源頭之一。

　　蒼南制造假發(fā)票的歷史可以追溯到上世紀(jì)90年代初。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是蒼南的普通民眾還是政府，對(duì)于制造假發(fā)票都是深?lèi)和唇^�？蔀槭裁创驌袅�20年，這里的假發(fā)票違法犯罪仍屢禁不絕呢？

　　便利條件

　　有完善的印刷產(chǎn)業(yè)鏈

　　3月26日，浙江蒼南、平陽(yáng)公安局聯(lián)手破獲一起特大非法制造假發(fā)票案，繳獲假發(fā)票122萬(wàn)份，搗毀的非法窩點(diǎn)就在蒼南縣；1月17日，江蘇省新沂市公安局接連在幾個(gè)物流地點(diǎn)截繳大批量假發(fā)票，全部來(lái)自蒼南。

　　金凌森認(rèn)為，蒼南印刷業(yè)的發(fā)達(dá)是其成為制造假發(fā)票重災(zāi)區(qū)的主要原因之一。

　　據(jù)了解，蒼南目前擁有1000家左右規(guī)模不等的印刷企業(yè)，10萬(wàn)從業(yè)大軍，被稱(chēng)為“中國(guó)印刷城”。“蒼南有完善的印刷產(chǎn)業(yè)鏈，有制造假發(fā)票的便利。”金凌森說(shuō)，除了大量合法的印刷廠外，蒼南存在一批躲在農(nóng)村的地下作坊，接受來(lái)自全國(guó)各地的造假訂單。

　　罪魁禍?zhǔn)?br />
　　市場(chǎng)需求量非常大

　　金凌森告訴記者，這幾年，溫州公安機(jī)關(guān)始終對(duì)發(fā)票違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)。僅今年1月至3月，蒼南公安機(jī)關(guān)就搗毀制假窩點(diǎn)13個(gè)，繳獲假發(fā)票240余萬(wàn)份。

　　實(shí)際上，雖然假發(fā)票的利潤(rùn)很高，終端購(gòu)買(mǎi)者購(gòu)買(mǎi)一本可能需要十幾元甚至更高，但制造環(huán)節(jié)并沒(méi)有太大的利潤(rùn)。一本餐飲業(yè)定額發(fā)票制造者一般僅賣(mài)兩元左右，而一旦被查出，制造者可能面臨7年以下刑事處罰，如果是用于騙取出口退稅等的發(fā)票，還可能面臨更高刑罰。

　　為何蒼南等地在利潤(rùn)不高、打擊力度不斷增強(qiáng)的情況下仍造假不斷，金凌森認(rèn)為原因之一就是市場(chǎng)需求量非常大。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授黃樺對(duì)此表示認(rèn)同。她在接受記者采訪時(shí)表示，由于我國(guó)以票管稅和公務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，市場(chǎng)對(duì)假發(fā)票的需求不斷增加，一些企業(yè)用假發(fā)票入賬以減少利潤(rùn)逃避稅收，個(gè)別事業(yè)單位甚至機(jī)關(guān)用假發(fā)票沖抵費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，這是導(dǎo)致假發(fā)票制造旺盛的主要原因之一。

　　金凌森說(shuō)，去年11月，溫州公安機(jī)關(guān)摧毀了一個(gè)發(fā)票犯罪網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)僅溫州本地就有數(shù)百家企業(yè)涉及使用了假發(fā)票。

　　處罰太輕

　　使用者沒(méi)有相應(yīng)刑罰

　　如何才能有效遏制假發(fā)票違法犯罪？黃樺認(rèn)為，完善立法是一個(gè)有效手段。“當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)假發(fā)票犯罪的處罰力度不夠，違法成本過(guò)低是假發(fā)票犯罪屢禁不止的重要原因”。

　　據(jù)介紹，我國(guó)發(fā)票管理辦法規(guī)定，制造、倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票等，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收所得和作案工具，并處以1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；而使用假發(fā)票的，沒(méi)收所得并處以1萬(wàn)元以下罰款。我國(guó)刑法規(guī)定，制造、銷(xiāo)售假發(fā)票(除用于騙取出口退稅等)處2年以下有期徒刑、拘役或者管制，情節(jié)嚴(yán)重的，處2年以上7年以下有期徒刑。

　　金凌森也認(rèn)為這樣的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對(duì)假發(fā)票的使用者，刑法中沒(méi)有制定相應(yīng)的罪行；而以逃避追繳稅款罪處理還要滿(mǎn)足以下條件：假發(fā)票使用者逃避的稅款達(dá)到了應(yīng)繳納稅款的10%以上，且不愿意將稅款補(bǔ)上。“所以在司法實(shí)踐中，很少有因使用假發(fā)票被刑事處罰的。”


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