【CPP114】訊：為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地為新聞出版產業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理以及社會公眾提《意見》從8個方面對進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計供統(tǒng)計服務，新聞出版總署日前下發(fā)了《關于進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》從8個方面對進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作提出了具體要求：第一，提高對進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作重要性和緊迫性的認識。第二，明確進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作的指導思想和原則要求。第三，完善新聞出版統(tǒng)計指標體系。第四，建立和完善新聞出版統(tǒng)計工作機制。第五，充分開發(fā)利用新聞出版統(tǒng)計資源。第六，加強新聞出版統(tǒng)計工作管理。第七，加強新聞出版統(tǒng)計工作基礎建設。

　　其中，針對提高統(tǒng)計工作服務經濟社會發(fā)展大局的水平，《意見》指出，要加大收集國際相關數據的力度，密切關注和研究國際、國內大環(huán)境對新聞出版行業(yè)的影響;加大行業(yè)發(fā)展對經濟社會發(fā)展作用的評估力度，提升行業(yè)統(tǒng)計服務經濟運行變化的快速反應能力，提高統(tǒng)計數據服務經濟社會發(fā)展大局的能力。

　　對于提高統(tǒng)計工作服務行業(yè)改革發(fā)展的水平，《意見》要求，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計產品為社會公眾服務的方式，為企業(yè)生產經營和人民生活提供個性化統(tǒng)計服務;加強同統(tǒng)計行業(yè)管理部門和高校統(tǒng)計專業(yè)的合作，依靠專業(yè)優(yōu)勢，組織跨專業(yè)交叉分析、多單位聯(lián)合攻關、上下級共同研究，從多方位、多層次、多視角深入開展分析研究，增強統(tǒng)計分析的綜合效果。

　　新聞出版總署關于進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作的意見

　　為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地為新聞出版產業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理以及社會公眾提供統(tǒng)計服務，依據《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《出版管理條例》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》等有關法律、法規(guī)和文件精神，結合新聞出版行業(yè)實際，現(xiàn)就進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作提出如下意見。

　　提高進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性的認識

　　新聞出版統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分，是在社會主義市場經濟條件下對新聞出版行業(yè)進行科學管理的重要基礎，是各級新聞出版行政部門為行業(yè)發(fā)展提供服務的重要途徑，也是新聞出版行政部門一項重要的基礎性工作。新形勢下做好統(tǒng)計工作，及時準確地提供統(tǒng)計數據和信息，對于確保新聞出版業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學判斷行業(yè)形勢，準確把握發(fā)展大勢，采取積極有效措施，實現(xiàn)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，具有十分重要的意義。

　　長期以來，在各級新聞出版行政部門、新聞出版企事業(yè)單位和廣大新聞出版統(tǒng)計人員的共同努力下，新聞出版統(tǒng)計工作取得了明顯成績，為促進新聞出版業(yè)改革和發(fā)展作出了重要貢獻。但也要清醒地看到，一些新聞出版統(tǒng)計工作部門和新聞出版單位對統(tǒng)計工作認識不足、重視不夠的問題仍較普遍;統(tǒng)計工作體系和網絡不夠健全，基層統(tǒng)計力量薄弱與統(tǒng)計工作負荷和難度日益增大的矛盾十分突出;統(tǒng)計指標體系和制度建設不夠完善，統(tǒng)計數據的內容質量和全面性、準確性、時效性、權威性有待提高;統(tǒng)計方法和手段單一，統(tǒng)計數據的開發(fā)應用不夠，服務領導決策和行業(yè)發(fā)展的水平不高;統(tǒng)計管理不夠嚴格規(guī)范，數出多門、數據打架的現(xiàn)象依然存在。這些矛盾和問題，影響和制約了新聞出版體制改革和產業(yè)發(fā)展，必須認真加以解決。

　　明確進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作的指導 思想和原則要求

　　進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉變不適應和不符合科學發(fā)展觀要求的統(tǒng)計工作觀念和方式，著力實現(xiàn)新聞出版統(tǒng)計工作由產品統(tǒng)計向產業(yè)統(tǒng)計、由系統(tǒng)內統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計、由國有經濟統(tǒng)計向多種成分經濟統(tǒng)計的轉變，著力構建有利于新聞出版業(yè)科學發(fā)展的統(tǒng)計工作體制機制，進一步推進新聞出版統(tǒng)計工作的科學化、制度化和規(guī)范化建設，努力開創(chuàng)新聞出版統(tǒng)計工作新局面。

　　進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作的原則要求是：堅持與時俱進，做到指標設置科學，體系完整，覆蓋全面;堅持質量第一，做到審核責任明晰，制度方法優(yōu)化，數據報送準確及時;堅持統(tǒng)計資源開發(fā)利用，做到分析研究經常，辦法形式多樣，統(tǒng)計服務水平不斷提升;堅持依法管理，做到法規(guī)制度健全，管理體制順暢，保證統(tǒng)計管理嚴格規(guī)范;堅持加強對統(tǒng)計工作的領導，做到機構隊伍健全，工作協(xié)調有力，基礎保障到位。通過努力，使新聞出版統(tǒng)計工作更好地為領導科學決策服務，為新聞出版行政部門管理服務，為新聞出版事業(yè)繁榮和產業(yè)發(fā)展服務。

　　完善新聞出版 統(tǒng)計指標體系

　　完善統(tǒng)計指標體系。在繼續(xù)做好圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物，出版物發(fā)行、印刷、進出口，版權管理及貿易和出版機構、人員等傳統(tǒng)統(tǒng)計項目的同時，開展對包括網絡出版、手機出版在內的數字出版產業(yè)以及動漫游戲出版、網絡發(fā)行、包裝裝潢印刷、非公有文化機構等項目的統(tǒng)計工作。在指標項目上，要強化對投入、產出、市場銷售、經營效益等指標的統(tǒng)計。逐步建立起遵照國家統(tǒng)計標準、有新聞出版行業(yè)特點、符合國際慣例的統(tǒng)計指標體系。

　　開展產業(yè)基地(園區(qū))統(tǒng)計。對經批準設立的各類新聞出版產業(yè)基地(園區(qū))進行入駐企業(yè)數量、基地(園區(qū))就業(yè)人員數量、工業(yè)產值和稅金情況、投資項目情況等項目進行統(tǒng)計。

　　開展行政基礎信息統(tǒng)計。增加對新聞出版行政部門和社會團體情況的統(tǒng)計。將包括新聞出版行政部門機構設置和人員情況、行政許可事項審批情況、著作權案件查處情況等涉及公民、法人或者其他組織切身利益的行政信息納入統(tǒng)計范疇，并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求予以公布。

　　改進統(tǒng)計方法。根據新聞出版行業(yè)特點，探索完善以全面調查、抽樣調查、重點調查和利用行政記錄搜集數據等各種調查方法相結合的新聞出版統(tǒng)計調查方法體系。在實行全面調查的基礎上，靈活運用抽樣調查、典型調查、重點調查等多種調查方法和手段。鼓勵各地因地制宜，在充分論證的前提下，改進創(chuàng)新統(tǒng)計方法。

　　建立和完善新聞出版 統(tǒng)計工作機制

　　建立和完善統(tǒng)計工作協(xié)調機制。加強各級新聞出版統(tǒng)計工作部門間的協(xié)調與配合，形成統(tǒng)計主管部門具體實施、業(yè)務主管部門密切配合的新聞出版統(tǒng)計工作機制，消除業(yè)務部門之間統(tǒng)計調查內容的重復交叉;探索新聞出版統(tǒng)計工作和年度核驗工作統(tǒng)一組織實施，將年度核驗內容與統(tǒng)計報表項目進行合理銜接。

　　建立和完善統(tǒng)計數據質量管理機制。強化分級審核制度，明確各級統(tǒng)計工作部門的審核責任，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計標準、指標體系和調查方法，規(guī)范統(tǒng)計數據采集、審核、匯總、上報等業(yè)務流程，確保統(tǒng)計數據準確有效;建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計審核、交接、檔案等管理制度，通過經常性跟蹤督查，對異常的統(tǒng)計數據做到及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，杜絕虛假數字層層上報;探索統(tǒng)計數據報送質量及統(tǒng)計工作完成情況與出版資源配置掛鉤管理辦法。

　　建立和完善統(tǒng)計信息統(tǒng)一發(fā)布機制。凡涉及全國新聞出版行業(yè)發(fā)展情況的重要統(tǒng)計數據，包括行業(yè)年度核驗數據，行政機關、科研部門、社會團體等組織機構搜集整理并擬向公眾公布的數據等在內的新聞出版業(yè)有關數據，須報新聞出版總署出版產業(yè)發(fā)展司匯總審核，并以新聞出版總署名義統(tǒng)一對外發(fā)布。各省(區(qū)、市)發(fā)布的統(tǒng)計數據，須與上報新聞出版總署的數據相符;新聞宣傳報道使用統(tǒng)計數據，應以新聞出版總署公布的為準。

　　建立和完善統(tǒng)計工作激勵機制。制定并出臺《新聞出版系統(tǒng)先進統(tǒng)計工作單位和優(yōu)秀統(tǒng)計工作者獎勵辦法》，定期對在新聞出版統(tǒng)計工作中作出突出成績的單位和個人進行表彰和獎勵。對出色完成統(tǒng)計工作的新聞出版系統(tǒng)企事業(yè)單位，在出版資源配置上予以傾斜。

　　充分開發(fā)利用新聞出版 統(tǒng)計資源

　　提高統(tǒng)計工作服務經濟社會發(fā)展大局的水平。加大收集國際相關數據的力度，密切關注和研究國際、國內大環(huán)境對新聞出版行業(yè)的影響，加強宏觀經濟運行態(tài)勢變化對行業(yè)發(fā)展影響情況的監(jiān)測，加大行業(yè)發(fā)展對經濟社會發(fā)展作用的評估力度，提升行業(yè)統(tǒng)計服務經濟運行變化的快速反應能力，提高統(tǒng)計數據服務經濟社會發(fā)展大局的能力。

　　提高統(tǒng)計工作服務黨政部門決策的水平。發(fā)揮統(tǒng)計部門的專業(yè)優(yōu)勢，緊密跟蹤行業(yè)運行各項綜合指標，從總量、結構、效益、速度等方面深入分析，準確判斷行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時反映行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的趨勢性問題，提出政策建議，為黨政部門科學決策提供有價值的參考依據。

　　提高統(tǒng)計工作服務行業(yè)改革發(fā)展的水平。不斷創(chuàng)新統(tǒng)計產品為社會公眾服務的方式，為企業(yè)生產經營和人民生活提供個性化統(tǒng)計服務;加強同統(tǒng)計行業(yè)管理部門和高校統(tǒng)計專業(yè)的合作，依靠專業(yè)優(yōu)勢，組織跨專業(yè)交叉分析、多單位聯(lián)合攻關、上下級共同研究，從多方位、多層次、多視角深入開展分析研究，增強統(tǒng)計分析的綜合效果。

　　加強新聞出版 統(tǒng)計工作管理

　　對統(tǒng)計工作實施依法管理。加大組織新聞出版統(tǒng)計從業(yè)人員認真學習新《統(tǒng)計法》及其實施細則的力度，繼續(xù)修訂和完善《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》;各省級新聞出版行政部門要在同級統(tǒng)計管理部門指導下，繼續(xù)完善本省統(tǒng)計管理制度，為新聞出版統(tǒng)計工作營造良好的法律和政策環(huán)境;與統(tǒng)計管理部門聯(lián)合開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，依法處理不按統(tǒng)計法律法規(guī)要求、遲報拒報統(tǒng)計報表或在統(tǒng)計上弄虛作假的單位和個人;對統(tǒng)計工作開展不力的各級新聞出版行政部門，進行點名批評;對統(tǒng)計工作開展不力的新聞出版行業(yè)企事業(yè)單位，視情況緩期進行年度核驗。

　　加強新聞出版 統(tǒng)計工作基礎建設

　　加強統(tǒng)計機構和隊伍建設。各級新聞出版行政部門和新聞出版行業(yè)企事業(yè)單位須設立承擔綜合統(tǒng)計職能的專門機構，或在有關機構中設置統(tǒng)計人員，并明確相關負責人。選配事業(yè)心強、業(yè)務素質高的人員從事統(tǒng)計工作，并保持統(tǒng)計工作人員的相對穩(wěn)定，對不稱職、不合格的統(tǒng)計人員及時進行調整。統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員實行逐級報備制度，確需發(fā)生變動的，應及時辦理變更登記手續(xù)，并做好統(tǒng)計工作和統(tǒng)計資料的交接。

　　加強教育培訓。定期開展對統(tǒng)計人員的培訓和繼續(xù)教育工作，支持統(tǒng)計人員參加各類崗位培訓和業(yè)務學習，逐步達到全行業(yè)統(tǒng)計人員持證上崗;鼓勵統(tǒng)計人員獲得統(tǒng)計專業(yè)技術資格證書和持證上崗證書;各省(區(qū)、市)新聞出版行政部門每年至少組織一次統(tǒng)計業(yè)務培訓;各級新聞出版行政部門的統(tǒng)計負責人、綜合統(tǒng)計人員每年至少參加一次統(tǒng)計業(yè)務培訓。

　　加快統(tǒng)計信息化建設步伐。對全國新聞出版統(tǒng)計網絡信息管理系統(tǒng)進行完善和改造升級，推動實現(xiàn)基層新聞出版單位通過網絡直接報送數據，推進統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術和統(tǒng)計數據庫體系的網絡化、電子化、自動化，提高工作效率，確保數據質量;建立以統(tǒng)計數據庫為基礎，以網絡技術為支撐的統(tǒng)計數據查詢服務平臺，及時提供實時、動態(tài)的統(tǒng)計服務。

　　完善新聞出版單位名錄庫建設。各級新聞出版行政部門之間要加大配合力度，堅持統(tǒng)一標準、數據共享、實時維護更新的原則，及時匯總并更新新聞出版行業(yè)企事業(yè)單位依法設立、注銷、年度核驗等有關信息，建立覆蓋范圍全面、信息內容可靠、動態(tài)更新快捷、隨機查詢方便和系統(tǒng)安全的新聞出版行業(yè)權威名錄庫。

　　加強對新聞出版統(tǒng)計工作的領導

　　各級新聞出版行政部門要把推進新聞出版統(tǒng)計工作作為重要工作職責，納入議事日程;主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做到統(tǒng)計工作責任落實到人;要按照《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》的要求，從組織上、人員上、經費上保證統(tǒng)計工作的正常開展;要重視統(tǒng)計工作的基礎建設，按照《統(tǒng)計法》和《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》的規(guī)定，結合實際，研究制訂本單位統(tǒng)計工作規(guī)劃和目標;及時組織力量認真研究統(tǒng)計工作中遇到的新情況、新變化、新問題，有針對性地提出對策措施;充分調動統(tǒng)計人員的工作積極性，關心統(tǒng)計人員的工作、學習和生活，確保他們開展工作所必需的條件。

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