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新聞出版總署新聞報(bào)刊司負(fù)責(zé)人答記者問

2010-02-24 00:00 來源：中國新聞出版報(bào) 責(zé)編：Quincy

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：■全部完成集中換發(fā)工作后，各新聞單位新增記者按照正常程序申領(lǐng)記者證
　　■2009年度核發(fā)的新聞?dòng)浾咦C均需年檢
　　■商業(yè)網(wǎng)站無新聞采訪權(quán)，不頒發(fā)記者證
　　■堅(jiān)決打擊各類利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益的違法活動(dòng)
　　新聞出版總署從2009年2月25日起在全國統(tǒng)一換發(fā)新版記者證，目前換發(fā)工作何時(shí)截止？全國有多少新聞?dòng)浾哳I(lǐng)取了新聞?dòng)浾咦C？對于冒領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C的人員應(yīng)該如何處理？帶著以上問題，《中國新聞出版報(bào)》記者近日采訪了新聞出版總署新聞報(bào)刊司負(fù)責(zé)人。
　　集中換發(fā)工作將于3月31日結(jié)束
　　《中國新聞出版報(bào)》：新聞出版總署組織換發(fā)新版記者證的情況怎么樣？目前進(jìn)展如何？
　　新聞報(bào)刊司：新聞出版總署自2009年2月開始組織部署全國新聞單位統(tǒng)一換發(fā)第四版新聞?dòng)浾咦C工作。本次換發(fā)記者證涉及報(bào)紙、期刊、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等新聞單位，不僅數(shù)量較多，而且所有的新聞?dòng)浾咦C均需要通過中國記者網(wǎng)統(tǒng)一申報(bào)，由于相對集中，數(shù)量較大，我們采取了分批組織申報(bào)的方式進(jìn)行。目前，已有6000多個(gè)新聞單位提出了20多萬個(gè)記者證申請，其中報(bào)紙、期刊、通訊社和中央的廣播電視新聞單位的記者證換發(fā)基本完成，一些地方廣電新聞單位的記者證換發(fā)工作仍在繼續(xù)。截至目前，全國新聞單位已經(jīng)領(lǐng)取13萬多個(gè)新版新聞?dòng)浾咦C。我們還在全力組織推進(jìn)最后的換發(fā)工作，預(yù)計(jì)3月31日前全部完成集中換發(fā)工作。此后就轉(zhuǎn)入正常工作，各新聞單位新增記者按照正常程序申領(lǐng)記者證。
《中國新聞出版報(bào)》：有些新聞單位為行政人員、經(jīng)營人員甚至上級主管部門的公務(wù)員申領(lǐng)了新聞?dòng)浾咦C，對此新聞出版總署如何處理？有些新聞單位未按規(guī)定對擬申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C的人員進(jìn)行公示，是否能領(lǐng)到記者證？
　　新聞報(bào)刊司：記者是直接關(guān)系公眾利益的神圣職業(yè)，各個(gè)國家都有嚴(yán)格的管理制度。我國實(shí)行以新聞單位管理為主的制度，新聞單位是本單位新聞?dòng)浾咦C審核管理的第一責(zé)任人，哪位工作人員在哪個(gè)崗位工作，是由新聞單位決定的，因此，新聞單位當(dāng)然承擔(dān)第一審核工作。

　　但在管理中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別新聞單位缺少基本的管理責(zé)任，崗位責(zé)任不清，無視新聞?dòng)浾咦C管理的相關(guān)規(guī)定，向行政管理部門報(bào)送虛假材料，為非采編人員發(fā)放記者證，甚至將記者證作為禮物送給上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。為防止非采編崗位人員領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C，我們采取了多種措施加強(qiáng)管理。首先，要求新聞單位在申報(bào)記者證時(shí)必須在媒體上公示擬領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C的人員名單，接受本單位職工和社會公眾的監(jiān)督，未經(jīng)公示的新聞單位，我們將不予發(fā)放新聞?dòng)浾咦C；其次，要求新聞單位主要負(fù)責(zé)人簽署記者證管理承諾書，規(guī)定新聞單位不得為非采編崗位人員申領(lǐng)記者證。此外，我們還將組織專項(xiàng)檢查，對部分�。▍^(qū)、市）新聞單位進(jìn)行隨機(jī)抽查。去年以來，我們通過群眾舉報(bào)查處了幾十家新聞單位的違法違規(guī)問題，暫停了部分新聞單位記者證核發(fā)資格，并提請有關(guān)部門追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，對涉及的相關(guān)當(dāng)事人將適時(shí)通過媒體公開通報(bào)，對公務(wù)員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)領(lǐng)取記者證的除公開通報(bào)外，同時(shí)將建議其上級部門追究當(dāng)事人責(zé)任。
　　2009年度核發(fā)的新聞?dòng)浾咦C均需年檢
　　《中國新聞出版報(bào)》：根據(jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》，新聞?dòng)浾咦C實(shí)行年度核驗(yàn)制度，今年是新版記者證換發(fā)后的第一年，新聞出版總署今年是否組織開展記者證年檢？請介紹一下具體情況。
　　新聞報(bào)刊司：按照新修訂的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年從1月至3月統(tǒng)一開展全國新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)工作。目前，我們已經(jīng)組織部署開展2009年度記者證的年度核驗(yàn)工作。新聞出版總署負(fù)責(zé)中央在京新聞單位記者證年檢，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域新聞單位和報(bào)刊記者站的記者證年檢工作。
　　對中央新聞單位的記者證年檢，我們要求新聞單位在單位內(nèi)部主動(dòng)開展自查工作，并形成2009年度新聞?dòng)浾咦C自查報(bào)告，報(bào)主管單位審核簽章后，于3月15日前到新聞出版總署免費(fèi)領(lǐng)取2010年核驗(yàn)標(biāo)簽；其中中央報(bào)刊記者站（分社）負(fù)責(zé)人按照記者站所在地省級新聞出版行政部門的年度核驗(yàn)要求到省級新聞出版行政部門免費(fèi)領(lǐng)取2010年核驗(yàn)標(biāo)簽。
　　《中國新聞出版報(bào)》：各新聞單位如何進(jìn)行自查自糾？如果有不符合條件的人員已經(jīng)申領(lǐng)了新聞?dòng)浾咦C，應(yīng)該如何處理？
　　新聞報(bào)刊司：剛才我們談到，新聞單位是本單位記者的直接管理人，對記者在本單位的崗位變化、獎(jiǎng)罰情況最清楚，因此，新聞單位的自查自糾工作，應(yīng)重點(diǎn)放在對本單位記者2009年以來的職務(wù)行為進(jìn)行全面審查，并對照《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，審核本單位每一位記者是否仍具備新聞?dòng)浾咦C的持證條件，對調(diào)離本新聞單位或者新聞采編崗位的人員，對本年度辦理退休手續(xù)的記者，應(yīng)及時(shí)通過中國記者網(wǎng)注銷其新聞?dòng)浾咦C；對存在違規(guī)違法行為的記者，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理，并及時(shí)向新聞出版總署書面報(bào)告，問題嚴(yán)重的要吊銷違法違規(guī)記者的新聞?dòng)浾咦C，并列入不良從業(yè)記錄。
商業(yè)網(wǎng)站沒有新聞采訪權(quán)
　　《中國新聞出版報(bào)》：近年來，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播速度、效率不斷提高，在新聞信息傳播中發(fā)揮了重要作用，為什么商業(yè)網(wǎng)站沒有資格申領(lǐng)記者證？國外的情況如何？
　　新聞報(bào)刊司：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中國的全面普及，中國網(wǎng)民已達(dá)到3.84億人，數(shù)量居世界各國之首，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步普及，中國網(wǎng)民的數(shù)量還將有很大的提高空間，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為而且必將成為新聞信息的主要傳播渠道。我們也非常重視研究新聞的網(wǎng)絡(luò)傳播問題，為扶持我國重點(diǎn)媒體進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)傳播，我們支持國家重點(diǎn)媒體所辦的新聞網(wǎng)站依托傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C，開展新聞采編工作，擴(kuò)大國家的新聞傳播能力。也就是說，如果條件具備，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站可以依托其傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C。而商業(yè)網(wǎng)站不是新聞單位，由于其沒有合法采訪和首發(fā)新聞的資質(zhì)，經(jīng)批準(zhǔn)的也只有轉(zhuǎn)發(fā)新聞的職能，沒有自采新聞職能，因此這類網(wǎng)站一律不發(fā)放新聞?dòng)浾咦C，目前，群眾舉報(bào)的所謂“網(wǎng)絡(luò)記者”都是非法的。從國際上看，外國的新聞網(wǎng)站也都是依托于傳統(tǒng)媒體發(fā)展起來的，大部分國家都沒有把網(wǎng)站列為新聞媒體，而主要是傳統(tǒng)媒體向互聯(lián)網(wǎng)的延伸。此外，歷屆奧運(yùn)會、歷屆世博會和重大國際活動(dòng)也都沒有把網(wǎng)站列為新聞媒體，也不給網(wǎng)站發(fā)放采訪證件，但允許有償轉(zhuǎn)播轉(zhuǎn)發(fā)傳統(tǒng)媒體的資訊。
　　《中國新聞出版報(bào)》：隨著博客、播客、微博客等新的交流溝通方式的出現(xiàn)，網(wǎng)民參與新聞報(bào)道的情況越來越多，管理部門如何處理好保障公民知情權(quán)與媒體記者采訪權(quán)的關(guān)系？
　　新聞報(bào)刊司：為充分發(fā)揮新聞?dòng)浾呗氊?zé)、保障公民知情權(quán)，我們有必要厘清新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)與公民的言論出版自由權(quán)、知情權(quán)的關(guān)系，以利充分保障雙方權(quán)益。
　　一是正確區(qū)分新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)與公民的知情權(quán)。記者的采訪權(quán)是公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，是國家授權(quán)新聞機(jī)構(gòu)代表最廣大的人民利益行使公民知情權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)方式，是新聞機(jī)構(gòu)賦予新聞?dòng)浾叩囊环N職務(wù)權(quán)利。給新聞?dòng)浾哳C發(fā)記者證，根本目的是讓新聞工作者能夠更便捷地履行其職務(wù)行為，更快速地使公眾的知情權(quán)在最為廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
　　二是正確區(qū)分新聞?dòng)浾叩膱?bào)道權(quán)與公民的言論出版自由權(quán)。記者的報(bào)道權(quán)不僅是言論自由權(quán)的延伸，也是新聞機(jī)構(gòu)賦予記者的公共權(quán)利，是向公眾傳播真實(shí)信息的公共職權(quán)，所以這同公民個(gè)人的言論出版自由是不一樣的。因此，新聞?dòng)浾咴诼男凶约郝殑?wù)行為時(shí)，必須嚴(yán)格遵循新聞出版的法律法規(guī)、黨的宣傳紀(jì)律和新聞職業(yè)道德，執(zhí)行所在新聞單位提出的新聞報(bào)道要求，依法持證從事采訪報(bào)道活動(dòng)，這是由新聞工作的公務(wù)性質(zhì)決定的。所以必須分清新聞?dòng)浾叩墓珓?wù)性質(zhì)，而不能把新聞?dòng)浾叩男侣剤?bào)道等同于普通公民的日常言論，這也是為什么各級政府和職能部門要為新聞?dòng)浾卟稍L活動(dòng)提供必要便利和保障、同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理的根本原因。
　　新聞?dòng)浾咝惺沟牟稍L權(quán)和報(bào)道權(quán)從某種意義上講是代表了人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，代表了憲法賦予公民的基本權(quán)利。
　　《中國新聞出版報(bào)》：目前有人成立所謂的“內(nèi)參網(wǎng)”、“反腐網(wǎng)”，擅自進(jìn)行采訪報(bào)道，并以曝光相要挾實(shí)施新聞敲詐，對此新聞出版總署如何加強(qiáng)處理？
　　新聞報(bào)刊司：近年來，互聯(lián)網(wǎng)在反映社情民意方面發(fā)揮了非常重要的作用，網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)成為推進(jìn)社會進(jìn)步的重要力量，“躲貓貓”事件、鄧玉嬌事件等案件的發(fā)生、發(fā)展及處理結(jié)果就充分顯示了網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的這種力量。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)一些社會人員創(chuàng)辦了所謂的“內(nèi)參網(wǎng)”、“反腐網(wǎng)”、“輿論監(jiān)督網(wǎng)”等，他們利用群眾上訪的迫切心情，以幫助群眾辦事為名謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重危害了正常的社會秩序和新聞采訪秩序。如我們配合北京市公安局治安總隊(duì)破獲的“中國法制觀察網(wǎng)”案件，就是此類網(wǎng)站的典型代表。據(jù)調(diào)查，有人開設(shè)的“中國法制觀察網(wǎng)”總部設(shè)在北京，在海南、山西、河南、云南、江蘇等地建有分站，網(wǎng)站設(shè)有編輯部、維權(quán)部、廣告部等，他們不僅利用“中國法制觀察網(wǎng)”制作虛假新聞?dòng)浾咦C，還假冒記者身份利用新聞輿論監(jiān)督實(shí)施敲詐勒索，最終此案被公安部門破獲處理。
　　針對此類新情況，我們在2009年新修訂的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》增加了進(jìn)一步規(guī)范新聞采訪活動(dòng)的規(guī)定，明確提出持新聞?dòng)浾咦C開展新聞采訪的要求，規(guī)定社會組織或者個(gè)人不得假借新聞機(jī)構(gòu)或者假冒新聞?dòng)浾哌M(jìn)行新聞采訪活動(dòng)，同時(shí)對假記者從事新聞采訪活動(dòng)設(shè)定了處罰措施。目前，我們正在組織各級行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)這項(xiàng)工作，堅(jiān)決打擊各類利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益的違法活動(dòng)。在這里，我們再次提醒社會公眾：記者的身份可以登陸中國記者網(wǎng)（http：//press.gapp.gov.cn）核查。所有以“網(wǎng)絡(luò)記者”名義進(jìn)行的新聞采訪活動(dòng)，都是非法的，大家可以拒絕其采訪，也可以撥打新聞出版總署舉報(bào)電話：010-65212787，舉報(bào)其違法活動(dòng)。

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