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中國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)也要走出去

2010-01-08 00:00 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道責(zé)編：Quincy

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：2010年1月1日，國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(新出政發(fā)〔2010〕1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
　　
　　《指導(dǎo)意見》首次明確界定了新聞出版產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，并提出了推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大重點(diǎn)任務(wù)。為保障發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成，《指導(dǎo)意見》明確提出了六大主要措施和九項(xiàng)政策組織保障，包括細(xì)化了非公有資本參與新聞出版產(chǎn)業(yè)的方式和渠道，提出了打造“雙百億企業(yè)”的戰(zhàn)略設(shè)想等。

　　1月6日，在國(guó)家新聞出版總署辦公樓，總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)范衛(wèi)平針對(duì)《指導(dǎo)意見》為本報(bào)記者作出了解讀。范衛(wèi)平表示，《指導(dǎo)意見》是2009年4月總署出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的姊妹篇，是落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實(shí)際行動(dòng)，也是新聞出版產(chǎn)業(yè)體制改革全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必然要求。

　　據(jù)總署提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)新聞出版業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破萬(wàn)億大關(guān)。目前，中國(guó)擁有19443種報(bào)紙，9549種期刊，580家圖書出版單位。全國(guó)共有國(guó)有、民營(yíng)、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬(wàn)余家。

　　正處在戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　《21世紀(jì)》：《指導(dǎo)意見》前有WTO對(duì)中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案作出的不利判決，身后是我國(guó)2009年新聞出版業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億大關(guān)的背景，如何看待其出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)需要？

　　范衛(wèi)平：新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、投入少、產(chǎn)出大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。

　　然而，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初級(jí)階段。這種階段的突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理，市場(chǎng)條塊分割、資源分散和地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型遲緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對(duì)外貿(mào)易逆差較大，人才隊(duì)伍建設(shè)和管理水平滯后等特點(diǎn)。

　　目前，新聞出版產(chǎn)業(yè)正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實(shí)施等，為新聞出版產(chǎn)業(yè)提供了動(dòng)力；文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，為新聞出版產(chǎn)業(yè)拓展了空間；高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展，為新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了條件；資本市場(chǎng)的完善，也為新聞出版產(chǎn)業(yè)融資提供了便利；等等。

　　從此意義上講，2010年對(duì)于新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，是非常關(guān)鍵的一年。

　　引導(dǎo)非公資本有序進(jìn)入

　　《21世紀(jì)》：在出版?zhèn)髅絒12.19 0.08%]領(lǐng)域，非公有制資本的利用一直是敏感話題，此次“有序進(jìn)入”的提法，是如何考慮的？

　　范衛(wèi)平：改革開放以來，非公有資本逐漸介入出版行業(yè)的印刷和發(fā)行環(huán)節(jié)。近年來，作為由個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資組建的非公有文化機(jī)構(gòu)開始與國(guó)有圖書出版單位進(jìn)行合作，作為內(nèi)容提供商參與部分圖書出版，并已經(jīng)成為我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)中一支不容忽視的力量。

　　但長(zhǎng)期以來，非公有文化機(jī)構(gòu)參與圖書出版游離于出版管理體制之外，不僅在一定程度上造成了圖書出版市場(chǎng)的混亂，也影響了政府對(duì)出版行業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和管理。

　　我們認(rèn)為，在充分發(fā)揮國(guó)有出版企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范非公有文化機(jī)構(gòu)參與圖書出版，有利于增強(qiáng)出版產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，有利于推動(dòng)國(guó)有出版單位的體制改革和創(chuàng)新，也能不斷滿足人民的精神文化需要，因此，我們希望通過引導(dǎo)，將非公有文化機(jī)構(gòu)納入到新聞出版的整體規(guī)劃中來加以規(guī)范，支持其發(fā)展。

　　應(yīng)逐步打破政策壁壘

　　《21世紀(jì)》：《指導(dǎo)意見》提出3-5年內(nèi)打造六七家“雙百億企業(yè)”，但在操作中也是有困難的，能否略微透露一下該雙百計(jì)劃的具體設(shè)想？

　　范衛(wèi)平：對(duì)于大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，我們一直鼓勵(lì)他們能夠?qū)崿F(xiàn)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，但是，長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個(gè)地區(qū)發(fā)展，出書的不能辦報(bào)，辦報(bào)的不能出書，人為劃定的政策壁壘束縛了出版?zhèn)髅狡髽I(yè)手腳，限制了企業(yè)的發(fā)展。為此，我們必須逐步打破這個(gè)障礙。

　　總署支持打造大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，主要是對(duì)其在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定會(huì)給到　位。我們積極鼓勵(lì)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過重組、聯(lián)合、股份化等方式，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿結(jié)合的原則，整合優(yōu)勢(shì)出版資源，以資產(chǎn)為紐帶組建新的集團(tuán)公司，形成新的市場(chǎng)主體和戰(zhàn)略投資主體，積極支持和鼓勵(lì)大型國(guó)有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和企業(yè)集團(tuán)兼并小型出版單位，在異地收購(gòu)、重組，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，積極支持大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)。

　　同時(shí)，我們也希望各出版企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成自己的品牌和特色，注重提高出版物質(zhì)量，注重提高企業(yè)效益，而不是盲目擴(kuò)大規(guī)模。

　　《21世紀(jì)》：新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的思路，一直是總署實(shí)際操作中堅(jiān)持的，就總署主管的相關(guān)行業(yè)，已經(jīng)形成的和在規(guī)劃的“園區(qū)、群帶”有哪些？這種模式在現(xiàn)實(shí)中的效果如何？

　　范衛(wèi)平：建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其相應(yīng)的資源聚集和帶動(dòng)作用，是推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)器。我們希望能夠通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身的資源特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)突破，做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快崛起，西部地區(qū)結(jié)合地方資源、特色，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。

　　目前，總署正在重點(diǎn)推進(jìn)北京、上海、廣東、重慶等省市國(guó)家級(jí)數(shù)字出版、音樂原創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)；積極發(fā)展西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)集群；大力推動(dòng)珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等特色印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

　　下一步，總署將進(jìn)一步完善有關(guān)配套政策和管理措施，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的健康、有序發(fā)展，促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，形成一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境良好和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　《21世紀(jì)》：《指導(dǎo)意見》特別提出發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，總署在行業(yè)中已經(jīng)有何舉措？未來的指導(dǎo)方向如何？

　　范衛(wèi)平：戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)是文化與現(xiàn)代科技結(jié)合的產(chǎn)物，是新聞出版產(chǎn)業(yè)中最具增長(zhǎng)潛力的部分，是我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

　　我們將推動(dòng)音像、電子出版企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)其創(chuàng)新手段，通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版業(yè)務(wù)，與有關(guān)廠商合作，延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，拓展市場(chǎng)空間。同時(shí)，我們還將積極發(fā)展數(shù)字出版、互聯(lián)網(wǎng)出版、手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的新業(yè)態(tài)。通過制度創(chuàng)新，為以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以圖文、音頻、視頻等形式對(duì)出版內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、深層次的開發(fā)利用提供便利。

　　對(duì)于新興的數(shù)字出版，我們還將支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)裝備的制造技術(shù)研發(fā)，探索電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。力爭(zhēng)通過加大技術(shù)和資金投入，從創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提高管理入手，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的新聞出版?zhèn)鞑ンw系。

　　中國(guó)新聞產(chǎn)業(yè)也要“走出去”

　　《21世紀(jì)》：對(duì)于出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的話題，《指導(dǎo)意見》在多處提到，目前，出版產(chǎn)業(yè)“走出去”工作進(jìn)展情況，未來還有何進(jìn)一步措施？

　　范衛(wèi)平：當(dāng)今綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國(guó)家軟實(shí)力，大力推動(dòng)中華文化“走出去”是重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　為此，在《指導(dǎo)意見》中，我們把推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”作為一個(gè)單獨(dú)的內(nèi)容。具體措施主要有四個(gè)方面：一是加大支持新聞出版產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、版權(quán)輸出、合作出版的力度；二是支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體；三是充分發(fā)揮國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的作用；四是為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

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