【我要印】訊：女士們、先生們、朋友們：

　　近幾年來，出版業(yè)面臨著來自技術(shù)、市場、資本、閱讀等方方面面的挑戰(zhàn)，特別是2008 年全球性的金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國的出版業(yè)也受到了不同程度的影響。今天，我們舉辦這個(gè)高層論壇，目的就是要分析出版業(yè)所面臨的各種挑戰(zhàn)，交流各自應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)與舉措。

　　借此機(jī)會(huì)，我向來自世界各國出版界的朋友們，介紹中國出版業(yè)的最新發(fā)展和我們應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的做法，這就是：對(duì)內(nèi)深化體制改革，增活力，擴(kuò)內(nèi)需；對(duì)外加大開放合作力度，“引進(jìn)來，走出去”，以新的改革開放，推動(dòng)出版業(yè)的新發(fā)展。

　　一、中國出版業(yè)的新發(fā)展

　　近兩年來，盡管中國出版業(yè)也面臨各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是中國新聞出版業(yè)依然取得了新的發(fā)展，與其他許多經(jīng)濟(jì)部門的低迷相比，出版業(yè)的增長所帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還有比經(jīng)濟(jì)效益更加珍貴的信心。

　　一是出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步增長。統(tǒng)計(jì)表明，2008年中國出版圖書、期刊、報(bào)紙總印張為2649.26億印張，折合用紙量613萬噸，與上年相比，用紙量增長了12.95%。當(dāng)年出版圖書27萬余種，總印數(shù)近70億冊(張)，定價(jià)總金額791億元，與上年相比，圖書品種增長11.03％，總印數(shù)增長 10.21％，定價(jià)總金額增長16.95％。2008年中國圖書銷售數(shù)量67.09億冊（張），同比增長6.27%。中國作為一個(gè)出版大國，無論是出版物的生產(chǎn)、銷售，還是用紙量，都保持了較高的增長速度。

　　2009年，雖然國際金融危機(jī)造成的全球經(jīng)濟(jì)寒潮還沒有退去，但中國的出版產(chǎn)業(yè)卻透露出令人欣喜的暖意。從今年上半年的統(tǒng)計(jì)資料來看，圖書銷售、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯的逆勢發(fā)展趨勢，圖書銷售增長20％，新媒體出版增長超過40％，產(chǎn)業(yè)增值約30％，投資增長約36％。

　　當(dāng)然，國際金融危機(jī)對(duì)中國出版業(yè)的影響也不容忽視。在圖書出版方面，雖然教材教輔出版所受影響較小，但大眾出版所受影響較大；在報(bào)業(yè)方面，報(bào)紙出版所受影響較小，報(bào)業(yè)廣告所受影響較大；在印刷領(lǐng)域，書刊印刷所受影響較小，包裝裝潢印刷所受影響較大，對(duì)此，中國政府高度重視，并采取了積極應(yīng)對(duì)之策，出臺(tái)一系列政策措施，支持了出版業(yè)快速發(fā)展。

　　從總體來看，國際金融危機(jī)雖未見底，但“危”中有“機(jī)”，中國出版業(yè)大有文章可做，出版業(yè)增長呈不可逆轉(zhuǎn)趨勢。

　　二是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化是中國出版業(yè)的發(fā)展方向，中國出版業(yè)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在中國，以數(shù)字出版為標(biāo)志的新型出版業(yè)態(tài)異軍突起，已成為出版業(yè)的重要增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，中國578家圖書出版社中已有90%開展了電子圖書出版業(yè)務(wù)，出版電子圖書約50萬種，與2007年相比，增長了25%；電子書發(fā)行總量超過3000萬冊，收入達(dá)3億元，同比增長50%。2008年，中國300家報(bào)社開展了數(shù)字報(bào)出版業(yè)務(wù)，出版數(shù)字報(bào)697份，49家報(bào)業(yè)集團(tuán)中有35家開始拓展數(shù)字報(bào)出版業(yè)務(wù)。電子期刊年出版總量達(dá)到9000種，年產(chǎn)值達(dá)到7.6億元。截至 2008年12月，中國數(shù)字出版業(yè)的整體收入達(dá)到530億元，比2007年增長46.42％。據(jù)科研機(jī)構(gòu)預(yù)測，2009年中國數(shù)字出版總產(chǎn)值將達(dá)750億元，將首次超過紙質(zhì)出版產(chǎn)值。預(yù)計(jì)未來幾年，數(shù)字出版用戶每年將增長30%左右，總產(chǎn)值每年將增長50%左右，增長速度也會(huì)快于傳統(tǒng)出版業(yè)，是出版業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。

　　三是公共文化服務(wù)體系加速建立。為了保障人民群眾的基本文化權(quán)益，中國政府在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教科書全部免費(fèi)提供之后，正在著力構(gòu)建以農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、國家重點(diǎn)出版物出版工程、少數(shù)民族文字出版工程、文化環(huán)保工程等重大工程為代表的公共文化服務(wù)體系。目前中國已累計(jì)建成農(nóng)家書屋近10萬個(gè)。我們計(jì)劃用10年左右的時(shí)間在全國所有64萬個(gè)行政村每個(gè)村都建設(shè)一個(gè)農(nóng)家書屋。由政府相關(guān)部門推動(dòng)的全民閱讀活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開展多年，在每年的世界閱讀日前后，中國各地都會(huì)舉辦閱讀活動(dòng)。此外，許多地方和機(jī)構(gòu)還舉辦經(jīng)常性的各類讀書活動(dòng)。為了扶植重要?dú)v史文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)著作、科技圖書的出版和古籍整理出版，中國政府設(shè)立國家出版基金，對(duì)國家重點(diǎn)出版工程給予資助。為了扶持新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的新聞出版事業(yè)和民族語言文字出版工作，中國政府設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的新聞出版給予支持。此外，以反盜版和市場整治為主體的文化環(huán)保工程，構(gòu)筑起了多道防線，有效保護(hù)了未成年人的健康成長，創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境和道德風(fēng)尚。

　　四是出版產(chǎn)業(yè)政策不斷完善。今年7月，中國政府通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是新中國成立以來國家制定的首個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，表明了中國政府大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決心。同月，國務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》。新聞出版總署也在今年先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)我國音像業(yè)健康有序發(fā)展的若干意見》等一系列促進(jìn)出版業(yè)改革發(fā)展的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，不僅進(jìn)一步明確了未來幾年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而且也進(jìn)一步完善了中國的出版產(chǎn)業(yè)政策體系。

    二、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新舉措

　　改革開放是我們既定方針，中國政府致力于構(gòu)建以民族文化為主導(dǎo)，吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局。改革開放30年來，中國出版業(yè)不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，特別是2001年中國加入世貿(mào)組織以后，中國政府不僅履行“入世”的承諾，開放了出版物的分銷服務(wù)，開放了印刷服務(wù)，我們還不斷擴(kuò)大版權(quán)引進(jìn)和出版物的進(jìn)口，不斷擴(kuò)大外商投資出版業(yè)的范圍，我們認(rèn)為，積極的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放可以成為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的有效途徑之一。

　　一是加強(qiáng)版權(quán)引進(jìn)，吸收世界優(yōu)秀文化。2008年，中國共引進(jìn)境外出版物版權(quán)16969種，比上年增長52.9%，其中圖書15776種，比上年增長 53.8%，引進(jìn)版圖書占當(dāng)年出版新書的10%強(qiáng)。許多引進(jìn)版圖書成為中國出版市場的暢銷書，為出版社帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。為了鼓勵(lì)引進(jìn)國外優(yōu)秀出版物，中國政府支持出版行業(yè)協(xié)會(huì)和出版科研機(jī)構(gòu)每年評(píng)選引進(jìn)版和輸出版優(yōu)秀圖書，評(píng)選優(yōu)秀版權(quán)經(jīng)理人，鼓勵(lì)他們做好引進(jìn)版權(quán)的工作。中國政府將繼續(xù)鼓勵(lì)引進(jìn)世界各國的優(yōu)秀出版物，吸收各民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文化和科學(xué)知識(shí)。

　　二是拓寬外商投資領(lǐng)域，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。2002年，中國政府有關(guān)部門制定了《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，允許外商投資印刷企業(yè)，2003年，制定了《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》，允許外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)。截止到2008年年底，中國政府已經(jīng)批準(zhǔn)中外合資、合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)和印刷企業(yè)2500多家。此外，中國還在圖書出版、報(bào)刊出版領(lǐng)域開始了合資合作試點(diǎn)。隨著中國出版業(yè)改革的不斷深入，出版社轉(zhuǎn)企改制、出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)上市、印刷企業(yè)技術(shù)改造、出版物物流中心建設(shè)等等，都需要引進(jìn)外部資金。中國政府非常歡迎國際出版企業(yè)，特別是戰(zhàn)略投資者來華投資，在中國法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行多種形式的合作，共謀出版業(yè)的發(fā)展。

　　三是引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。在擴(kuò)大外商投資中國出版業(yè)的同時(shí)，中國政府積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域。一方面為非公有文化機(jī)構(gòu)從事印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)出版等與出版產(chǎn)業(yè)有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)提供必要的政策支持；另一方面積極引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營資本投資組建非公有文化機(jī)構(gòu)，以內(nèi)容提供、項(xiàng)目投資、聯(lián)合出口等方式與國有出版企業(yè)深度合作，有序參與出版活動(dòng)。目前，私人資本設(shè)立的發(fā)行、印刷、工作室等出版相關(guān)企業(yè)已達(dá)10多萬家，活躍在中國城鄉(xiāng)。中國政府正在研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，為非公有資本進(jìn)入出版業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

　　四是大力推動(dòng)中國出版“走出去”，擴(kuò)大中外出版業(yè)的交流與合作。近幾年，中國政府實(shí)施了“中國圖書對(duì)外推廣計(jì)劃”、“中國圖書對(duì)外翻譯出版工程”和 “經(jīng)典中國國際出版工程”等，推動(dòng)中國出版“走出去”，以促進(jìn)中外出版業(yè)的交流與合作，增進(jìn)世界各國對(duì)中國文化的了解。我們鼓勵(lì)中國的新聞出版企業(yè)與國際著名出版機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新合作方式和手段，力爭在大眾圖書、專業(yè)圖書、教育圖書、消費(fèi)類期刊、商業(yè)類期刊、學(xué)術(shù)類期刊等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同打造國際知名品牌。同時(shí)我們也鼓勵(lì)中國資本“走出去”，鼓勵(lì)其在境外設(shè)立企業(yè)，以多種方式與境外出版企業(yè)合作，以實(shí)現(xiàn)合作雙贏，共同發(fā)展。

　　五是探索和建立外向型出版人才培養(yǎng)的新途徑。中國政府歷來重視新聞出版人才的培養(yǎng)，特別是重視外向型人才的培養(yǎng)。新聞出版總署已與包括英國企鵝集團(tuán)、日本講談社、法國拉加代爾集團(tuán)、美國威科集團(tuán)、康泰納仕公司在內(nèi)的多家國際出版公司開展相關(guān)合作，為中國培養(yǎng)優(yōu)秀的新聞出版人才。中國政府每年還選派優(yōu)秀的編輯、出版、經(jīng)營管理、工程技術(shù)等方面的人員，到美國、英國、日本等國家的大學(xué)去學(xué)習(xí)。我們將繼續(xù)擴(kuò)大與國外新聞出版機(jī)構(gòu)、大學(xué)等的合作，不斷創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，為中國新聞出版業(yè)的國際化培養(yǎng)更多的人才。

    三、深化新聞出版體制改革的新目標(biāo)

　　中國的出版體制改革已經(jīng)取得了巨大的成就，產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力大大增強(qiáng)，企業(yè)的活力也明顯提高，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的出版體制初步建立。但是，在新形勢下，出版業(yè)也面臨新的、世界性挑戰(zhàn)，因此，我們正在進(jìn)一步深化出版體制改革。

　　一是推進(jìn)經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制和集團(tuán)化建設(shè)，重塑新型市場主體。經(jīng)過幾年努力，一大批經(jīng)營性出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)制為商業(yè)企業(yè)，成為真正的市場主體，走上了市場化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展的道路。截止到2009年5月，中國先后組建26家出版集團(tuán)公司，24家發(fā)行集團(tuán)公司，3家期刊集團(tuán)，49家報(bào)業(yè)集團(tuán)。中國 512家經(jīng)營性圖書出版社中已有263家完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。改革為中國出版業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)據(jù)顯示，17家實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制的集團(tuán)公司，平均總資產(chǎn)增長66.2％，利潤總額增長25.35%。已經(jīng)上市的出版、報(bào)業(yè)、發(fā)行等公司市值約2000多億元，凈融資240多億元，壯大了產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

　　按照計(jì)劃，到2010年12月底前，中國所有的經(jīng)營性圖書出版單位、音像電子出版單位將完成轉(zhuǎn)制工作，成為獨(dú)立的市場主體。下一步要把組建跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)作為推進(jìn)改革、加快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，要通過集團(tuán)化，培育各行各業(yè)的龍頭企業(yè)、造就新型市場主體和戰(zhàn)略投資者。報(bào)刊出版業(yè)也將進(jìn)行同樣的改革。

　　二是深化流通體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系。統(tǒng)一開放、競爭有序是現(xiàn)代市場體系的基本特征，健康繁榮是文化市場的基本要求。下一步，中國政府將著力打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級(jí)次配置出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局。通過加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等出版業(yè)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，特別是要通過建立新型出版物流配送體系、加大連鎖經(jīng)營、搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等方式，促進(jìn)出版產(chǎn)品和各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競爭，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放的大市場大流通體系。

　　三是深化投融資體制改革，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去，中國出版業(yè)的發(fā)展多是靠國家投資和出版單位自我積累，因此發(fā)展速度慢，規(guī)模小。最近兩年，我們在逐步改革新聞出版的投融資體制，通過資本市場募集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。我們已經(jīng)批準(zhǔn)了多家出版發(fā)行企業(yè)上市融資。下一步，我們還將有計(jì)劃地推動(dòng)多家出版企業(yè)上市。我們已與銀行等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，由它們對(duì)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持�？傊�，我們將進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)出版企業(yè)采取內(nèi)部融資、業(yè)內(nèi)融資、業(yè)外融資、發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)外資、上市融資等多種融資方式，以壯大實(shí)力，加速新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是深化行政體制改革，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能。中國政府將繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府真正履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。我們還要進(jìn)一步改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，提高行政效能。

　　中國新聞出版體制改革的目標(biāo)是，通過“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、重點(diǎn)攻堅(jiān)、全面推進(jìn)”，全力構(gòu)建出版業(yè)“兩個(gè)格局”、“三體系”，即：形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的開放格局；構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的出版市場體系，技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、面向基層群眾的新聞出版公共服務(wù)體系。

　　女士們，先生們，朋友們，此次中國以主賓國的身份參加法蘭克福書展，是新中國成立以來中國出版界在國外舉辦的規(guī)模最大的一次對(duì)外文化交流活動(dòng)。我相信，此次活動(dòng)不僅會(huì)增進(jìn)中外出版業(yè)之間的合作與交流，也必將增進(jìn)世界各國人民對(duì)中華民族五千年悠久文化、燦爛文明的了解。

　　我們相信，隨著出版全球化進(jìn)程的不斷加速，隨著中國出版業(yè)的不斷發(fā)展，一個(gè)合作、互補(bǔ)、共贏的世界出版新格局必將出現(xiàn)。

　　我們深信，我們能夠與國際出版業(yè)同行一道，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，攜手化“危”為“機(jī)”，共同創(chuàng)造更加美好的未來!

　　謝謝大家。


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