六、加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)，構(gòu)建海西創(chuàng)業(yè)型宜居城市

　　(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代化大城市框架。主動(dòng)對(duì)接海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與海西其他19個(gè)城市的合作，深化閩西南五市、閩粵贛十三市的區(qū)域協(xié)作，提升與臺(tái)灣地區(qū)城市的對(duì)接能力。按照2980平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍和980平方公里的中心主城區(qū)范圍，以及“一灣兩翼三帶”的空間布局，整合城市資源，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市綜合實(shí)力，做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市。加快“一灣一環(huán)”建設(shè)步伐，有序推進(jìn)東海片區(qū)、晉江南岸綜合商務(wù)片區(qū)、城東片區(qū)、北峰豐州片區(qū)、洛江片區(qū)、洛秀片區(qū)、石湖港口物流片區(qū)等的建設(shè)，將環(huán)泉州灣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮、發(fā)展后勁強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)型宜居城市。認(rèn)真做好城市規(guī)劃控制區(qū)北翼規(guī)劃建設(shè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長極和連接莆田、福州的重要區(qū)域。積極推進(jìn)南翼規(guī)劃建設(shè)，打造圍頭灣地帶、環(huán)金門島區(qū)域?qū)ε_(tái)合作先行先試前沿平臺(tái)和連接廈門的重要區(qū)域。推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建城市、城際快速通道，在2012年建成環(huán)城高速公路。完善、暢通城市道路路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)中心市區(qū)“四個(gè)通道”建設(shè)(火車站至中心市區(qū)通道、東海片區(qū)后渚至城東片區(qū)通道、中心市區(qū)至?xí)x江機(jī)場(chǎng)快速通道、泉州灣跨海通道)。加快晉江兩岸濱江環(huán)路及配套工程建設(shè)。加強(qiáng)城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建環(huán)泉州灣大公交。規(guī)劃建設(shè)中心市區(qū)至?xí)x江、石獅、南安、惠安、泉港等周邊市(縣、區(qū))的城市輕軌，以及中心市區(qū)到周邊市(縣)和港口、機(jī)場(chǎng)、車站的城市快速路，強(qiáng)化各組團(tuán)間的“同城效應(yīng)”。協(xié)同推進(jìn)與廈門、福州等城際軌道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城際交通與城市交通有效銜接、無縫換乘。

　　(二)大力提升城市品位。加快晉江下游兩岸總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，吸引區(qū)域內(nèi)外企業(yè)總部集聚到中心城市，增強(qiáng)中心城市聚集輻射功能。發(fā)揮泉州作為臺(tái)胞主要祖籍地的優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)灣企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及臺(tái)資服務(wù)業(yè)在中心城市設(shè)立企業(yè)總部和研發(fā)基地，為兩岸經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)交流搭建城市平臺(tái)。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心，進(jìn)一步提升城市金融服務(wù)水平和信息、咨詢、會(huì)計(jì)、中介等服務(wù)功能，吸引臺(tái)灣百大企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)在泉設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。推進(jìn)配套要素集中的城市生態(tài)宜居片區(qū)建設(shè)，使之成為城市引進(jìn)人才、留住人才，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。不斷提升城市管理水平，有序推進(jìn)城管、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、交通綜合整治和創(chuàng)建全國文明城市各項(xiàng)工作，建立健全城市管理長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作，加強(qiáng)城市住宅小區(qū)管理，全面提升市民素質(zhì)，改善城市投資環(huán)境和人居環(huán)境。

　　(三)加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。整合科技資源，健全多元化科技投入體系，完善激勵(lì)自主創(chuàng)新政策，打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，用好中國·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立和提升研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組建省級(jí)以上技術(shù)中心和國家級(jí)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)海西工研院通信技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。支持企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，參與全國性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，與臺(tái)灣企業(yè)建立泉臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化交流機(jī)制。鼓勵(lì)泉臺(tái)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技合作基地。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施五大國家級(jí)科技示范工程，推進(jìn)國家大學(xué)科技園福建分園等載體建設(shè)，推動(dòng)泉州生產(chǎn)力促進(jìn)中心與臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合構(gòu)建兩岸研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心。

　　(四)建設(shè)人力資源強(qiáng)市。增加對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的投入，完善落實(shí)對(duì)本地優(yōu)秀人才、引進(jìn)人才的生活保障、子女教育、科研工作、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠措施，建立健全適合人才引進(jìn)培養(yǎng)的工作機(jī)制。建立人才開發(fā)和引進(jìn)目錄，對(duì)電子信息、石油化工、生物醫(yī)藥、汽車及配件、船舶修造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的緊缺人才作出近期和中長期安排。抓好兩岸人才交流合作既定政策的落實(shí)，鼓勵(lì)臺(tái)灣有關(guān)領(lǐng)域人才到我市創(chuàng)業(yè)，做好臺(tái)灣地區(qū)居民申報(bào)評(píng)審專業(yè)技術(shù)任職資格以及大陸高校畢業(yè)的臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生在泉就業(yè)等工作。繼續(xù)辦好高新技術(shù)孵化基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)博士后科研工作站的建設(shè)和管理。深化戶籍、人事檔案管理制度改革，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。

　　七、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，構(gòu)建全面繁榮的發(fā)展格局

　　(一)完善城鄉(xiāng)一體化體制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作，支持各縣(市)推進(jìn)中心縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批人口相對(duì)密集、產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)力較強(qiáng)的新市鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，并按小城市標(biāo)準(zhǔn)逐步完善商務(wù)、醫(yī)療、教育、文化、市政、環(huán)保設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，每年幫扶一批扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、創(chuàng)建一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村。總結(jié)推廣“百企聯(lián)百村”、“文化先導(dǎo)型新農(nóng)村”等經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取中央、省對(duì)老、少、邊、島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，出臺(tái)落實(shí)相關(guān)配套措施。完善農(nóng)村“七大員”管理制度，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，健全農(nóng)村社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償相關(guān)政策機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局優(yōu)化和節(jié)約集約用地。以村黨組織建設(shè)為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，逐步完善新型農(nóng)村工作機(jī)制。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路提級(jí)改造步伐，推進(jìn)城市公交向農(nóng)村拓展。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系和水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好晉江下游防洪岸線整治、海堤除險(xiǎn)加固、大中型水閘除險(xiǎn)加固等城鄉(xiāng)防洪防潮工程，強(qiáng)化以金雞攔河閘為樞紐的晉江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度配置平臺(tái)的作用。推進(jìn)湄南供水二期等一批供水工程和桃源水庫等沿海地區(qū)備用水源工程建設(shè)，組織實(shí)施山美灌區(qū)(北高干渠)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強(qiáng)水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度。加強(qiáng)山美水庫等水資源保護(hù)。積極做好閩江北水南調(diào)西線跨流域調(diào)水項(xiàng)目的研究論證和前期工作。深入實(shí)施“造福工程”、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和沼氣工程。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村危舊房和石結(jié)構(gòu)房改造。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)電信、郵政、供水、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批農(nóng)村信息化示范村，加快農(nóng)村信息化發(fā)展步伐。

　　(三)大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化中心市區(qū)教學(xué)資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育;科學(xué)發(fā)展高等教育;重視學(xué)前教育，關(guān)心老年教育、特殊教育，加快構(gòu)建終身教育體系。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)每縣有圖書館、博物館、文化館、檔案館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo);推進(jìn)“萬千百十”文化下基層惠民服務(wù)工程，持續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“歡樂泉州”等各種公益性文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。持續(xù)抓好人口計(jì)生工作，強(qiáng)化出生人口性別比失衡等問題的綜合治理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化中心市區(qū)衛(wèi)生資源布局，每年抓好一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

　　(四)加強(qiáng)民生保障工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，到2012年全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位15萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)每年6萬人以上，繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)2012年底全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)150萬人、新農(nóng)合參合率達(dá)97%以上;基本建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，探索建立城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會(huì)保障性住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。

　　(五)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，重視引進(jìn)、應(yīng)用臺(tái)灣先進(jìn)節(jié)能、環(huán)保技術(shù)，探索建立泉臺(tái)節(jié)能技術(shù)交流中心和資源綜合利用交流中心;加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能，繼續(xù)保持單位gdp能耗低于全省平均水平;嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境審批制度，嚴(yán)把新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取2012年工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到65%以上。強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)。深化集體林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，加大生態(tài)公益林、濕地保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在58%以上。強(qiáng)化水土流失治理，重點(diǎn)抓好小流域綜合整治、坡耕地整治、崩崗治理和礦山開采區(qū)治理等項(xiàng)目。強(qiáng)化污染綜合整治，深化近海水域、晉江洛陽江流域及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)污染治理，完善晉江、洛陽江上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綠色信貸等政策措施;實(shí)行地區(qū)污染排放總量削減補(bǔ)償政策，積極申請(qǐng)開展排污權(quán)交易試點(diǎn);加強(qiáng)城市內(nèi)溝河、噪聲和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，加大城市污水處理廠收集管網(wǎng)建設(shè)力度，爭(zhēng)取到2012年實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理率達(dá)到98%、城市生活污水處理率達(dá)到80%。制定實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃，深入實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”和“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”。持續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對(duì)能力。

　　(六)維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。深化“平安泉州”建設(shè)，健全基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、村(居)建設(shè)。加強(qiáng)法律服務(wù)和援助。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通信訪渠道。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。深入開展食品藥品“放心工程”。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂業(yè)。

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